Ситуация связана с планируемым выездом 17-летней гражданки России за пределы страны для отдыха. Поездка будет проходить под присмотром не родителя, а третьего лица — знакомого парня 20 лет. Родители дочери хотят юридически оформить его полномочия как сопровождающего, чтобы урегулировать вопросы пересечения границы и минимизировать риски.
Правовая квалификация ситуации охватывает две основные группы правоотношений. Во-первых, это порядок выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации за границу и требования к их сопровождению. Во-вторых, это особый статус Абхазии как государства, которое Россия признала, но с которым существует особый порядок пересечения границы, отличный от поездок в страны СНГ или дальнего зарубежья.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: возраст дочери (17 лет — она ещё несовершеннолетняя, но близка к совершеннолетию), отсутствие у неё собственного загранпаспорта (в вопросе упомянут паспорт с отметкой о гражданстве, что указывает на использование внутреннего паспорта), а также личность сопровождающего — он не является ни близким родственником (родителем, опекуном), ни членом семьи. Это означает, что для законного вывоза ребёнка требуется прямое волеизъявление родителей, оформленное надлежащим образом.
Ключевой вопрос — достаточность простой письменной формы доверенности или необходимость её нотариального удостоверения. Именно от этого зависит, признают ли вообще российские пограничные органы такой документ действительным для выезда. Кроме того, важен статус Абхазии: формально это иностранное государство, но с облегчённым (безвизовым) порядком въезда для россиян, что влияет на то, какие требования применяются на границе. Также требуется уточнить, достаточно ли согласия одного родителя или необходимо письменное согласие обоих, а также какие основные документы подтвердят личность и гражданство дочери.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», порядок выезда несовершеннолетнего гражданина без сопровождения законных представителей регулируется специальной нормой. Поскольку ваша дочь (17 лет) едет в Абхазию не с вами, а со знакомым парнем 20 лет, который не является её законным представителем, такая поездка квалифицируется как выезд без сопровождения родителей. Применяется ст. 20 указанного закона, которая прямо устанавливает требование к форме документа, заменяющего личное присутствие законного представителя.
Согласно ст. 20, необходимо нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Закон не требует оформления «доверенности на сопровождение» как отдельного документа — юридически значимым является именно нотариальное согласие, в котором можно указать конкретное сопровождающее лицо (в данном случае парня 20 лет) и при необходимости сроки поездки, страну следования (Республика Абхазия). Поэтому простая письменная доверенность, не заверенная нотариусом, не будет соответствовать требованиям закона и не даст оснований для выезда. Парень не является законным представителем, и без нотариального согласия пограничные органы вправе отказать в пропуске.
Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Из этой нормы следует, что достаточно согласия одного из родителей, а не обоих, если второй родитель не подавал заявления о несогласии на выезд (ст. 21 того же закона в вашу ситуацию прямо не вовлечена, но она предусматривает право возразить). В вашем случае, если оба родителя согласны, оформить согласие может как мать, так и отец — нотариусу не потребуется присутствие обоих. Однако, если есть риск, что второй родитель может возразить, лучше иметь согласие от обоих, но закон формально требует одного. Указание в согласии обоих родителей не запрещено, но не обязательно.
Что касается документов для пересечения границы с Абхазией. Статус Абхазии как частично признанного государства влияет на порядок въезда, но для выезда из Российской Федерации применяются именно нормы 114-ФЗ. Абхазия не входит в перечень государств, с которыми Россия имеет особый порядок выезда по внутрироссийскому паспорту для несовершеннолетних (по общему правилу, выезд за пределы РФ требует загранпаспорта, однако постановлением Правительства РФ установлено, что в Абхазию и Южную Осетию можно выезжать по внутреннему паспорту гражданина РФ). Ваша дочь имеет отметку о гражданстве в паспорте — вероятно, речь о внутреннем паспорте, который сам по себе подтверждает гражданство. Дополнительных документов, кроме нотариального согласия и паспорта, для выезда из РФ не требуется. Однако для въезда в Абхазию может потребоваться также согласие на въезд, но это регулируется абхазским законодательством, которое не входит в объём анализа по российским нормам. С практической точки зрения, именно российские пограничники проверяют наличие нотариального согласия при выезде — на границе с Абхазией такой контроль существует, поскольку граница является таможенной, и отсутствие нотариального заверения может привести к отказу в пропуске. Поэтому настоятельно рекомендую оформить именно нотариальное согласие, а не простую письменную доверенность.
