В рассматриваемой ситуации мать ребёнка была зарегистрирована в квартире на условиях договора социального найма, после чего она добровольно снялась с регистрационного учёта по данному адресу и зарегистрировалась по новому месту жительства в другом городе. При этом её несовершеннолетний сын, которому 5 лет, остался зарегистрированным в прежней квартире, что подтверждается документально (в ЖЭКе сообщили, что мать выписалась, а про ребёнка «ни слова», то есть фактически его регистрация сохранилась).
Правовая квалификация: затронуты правоотношения в сфере регистрационного учёта граждан по месту жительства, а также жилищные права несовершеннолетнего, вытекающие из договора социального найма. Ключевой вопрос — порядок снятия с регистрационного учёта ребёнка, не достигшего 14 лет, при выписке его законного представителя (матери). По общему правилу, регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства родителей (или одного из них) осуществляется в упрощённом порядке, и при перемене места жительства родителя регистрация ребёнка может быть прекращена вместе с родителем. Однако в данном случае есть два юридически значимых обстоятельства: во-первых, мать выписалась, а ребёнок остался числиться в старой квартире — то есть автоматического прекращения регистрации не произошло; во-вторых, отец ребёнка, также являющийся законным представителем, заявил о несогласии с выпиской сына и ссылается на необходимость решения органа опеки и попечительства.
Таким образом, ситуация характеризуется конфликтом между действиями матери (которая снялась с учёта и уехала) и позицией отца (который настаивает на сохранении регистрации ребёнка в старой квартире без его согласия и без участия опеки). Юридически значимым является вопрос, возникает ли у матери (или у органов регистрационного учёта) обязанность автоматически снять ребёнка с учёта при снятии самой матери, и если да — то возможна ли такая выписка без согласия второго родителя и без санкции органа опеки, учитывая, что отец проживает отдельно и не является нанимателем спорного жилья. Также значимо, что ребёнок de facto продолжает числиться зарегистрированным в прежней квартире, что может влиять на его жилищные права и обязанности (например, по оплате жилья).
Согласно статье 69 ЖК РФ, дети нанимателя признаются членами его семьи, имеющими равные права и обязанности. Из этого следует, что при выписке матери из квартиры по договору социального найма её несовершеннолетний сын не утрачивает автоматически право пользования этим жилым помещением, особенно если он продолжает сохранять регистрацию. Утверждение ЖЭКа об автоматическом снятии ребёнка с учёта противоречит данной норме: закон не связывает выписку родителя с прекращением регистрации ребёнка без самостоятельных оснований.
Статья 69 ЖК РФ определяет, что дети нанимателя относятся к членам семьи, имеющим равные с нанимателем права и обязанности. При выписке нанимателя (матери) из жилого помещения по договору социального найма, несовершеннолетний ребенок, как член семьи, не утрачивает автоматически право пользования жилым помещением, если он продолжает проживать или сохраняет регистрацию. Статья не предусматривает автоматического снятия с регистрационного учета ребенка при выписке родителя. Для снятия с регистрационного учета несовершеннолетнего требуется согласие обоих родителей или решение органа опеки и попечительства, если это затрагивает его права.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Далее, статья 71 ЖК РФ устанавливает, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не влечёт изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Переезд матери в другой город и её регистрация там, притом что сын фактически остался в прежней квартире, не прекращает его права пользования. Позиция жилищной организации, считающая, что ребёнок «автоматически выписан», игнорирует эту норму: сам по себе факт выезда матери не является основанием для утраты права ребёнком.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Статья 83 ЖК РФ говорит о расторжении договора социального найма при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. Однако для прекращения прав ребёнка необходимо установить именно его добровольный выезд на новое место жительства, а не только выезд матери. Мальчик 5 лет не мог самостоятельно принять решение о смене места жительства; его выезд должен быть следствием совместного решения обоих родителей или решения органа опеки. Поскольку мать не оформила снятие сына с учёта и отец возражает, договор в отношении ребёнка не может считаться расторгнутым.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Пункт 2 статьи 20 ГК РФ прямо устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей — родителей. Сын (5 лет) относится к этой категории, поэтому его местом жительства юридически должно считаться место жительства матери. Однако это не означает автоматического прекращения регистрации по старому адресу без совершения регистрационных действий. Мать, выписавшись и зарегистрировавшись в новом городе, должна была также зарегистрировать ребёнка по новому месту жительства, но не сделала этого. Факт сохранения регистрации сына в старой квартире указывает на то, что его место жительства ещё не изменено в установленном порядке.
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Статья 61 Семейного кодекса закрепляет равенство прав и обязанностей родителей. Это означает, что мать не может единолично решать вопрос о снятии ребёнка с регистрационного учёта и изменении его места жительства, если между родителями нет согласия. Отец, будучи зарегистрированным в другой квартире и не проживающим с семьёй, сохраняет родительские права, и его мнение имеет юридическое значение.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Статья 64 СК РФ возлагает на родителей защиту прав и интересов детей. Поскольку мать выписалась из квартиры, не обеспечив регистрацию сына по новому месту, её действия могут расцениваться как невыполнение обязанности по защите прав ребёнка. Кроме того, статья 65 СК РФ требует, чтобы все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решались родителями по взаимному согласию. Снятие ребёнка с регистрации по старому месту жительства (и, соответственно, изменение его места жительства) относится к таким вопросам. Согласия отца на это не получено, а заявленное отцом возражение делает невозможным одностороннее снятие ребёнка с учёта без решения органа опеки.
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
- Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Статья 65. Осуществление родительских прав
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Правила регистрации, утверждённые Постановлением Правительства № 713, не содержат нормы об автоматическом снятии несовершеннолетнего с учёта при выписке родителя. Пункт 16 этих Правил обязывает гражданина, изменившего место жительства, зарегистрироваться по новому адресу в течение 7 дней, что мать выполнила в отношении себя. Однако для ребёнка требуется отдельное заявление и документы. Отсутствие указания на автоматизм в Правилах подтверждает, что позиция ЖЭКа ошибочна. Специальные нормы о необходимости согласия второго родителя или решения опеки для снятия ребёнка с регистрации в контексте не приведены, но они выводятся из системного толкования СК РФ и ЖК РФ; в случае пробела следует руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РФ и правоприменительной практикой.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16
