В рассматриваемой ситуации родители планируют доверить временное сопровождение своих несовершеннолетних детей третьему лицу (бабушке) для поездки внутри Российской Федерации. Ключевым вопросом является форма оформления такого согласия (письменная или нотариальная) при перемещении исключительно по территории России, без выезда за границу.
С юридической точки зрения, между родителями и бабушкой фактически возникает отношение представительства интересов несовершеннолетних детей, связанное с их временным выездом. Поскольку бабушка не является законным представителем детей (родителем, опекуном), её правомочия принимать решения относительно детей в поездке (например, согласие на медицинское вмешательство, размещение в гостинице) должны быть явно подтверждены родителями.
Юридически значимым обстоятельством является то, что поездка планируется исключительно в пределах Российской Федерации. Нормы семейного и гражданского законодательства, а также положения Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливают различные требования к согласию законных представителей: для выезда за границу требуется нотариально удостоверенное согласие, тогда как для поездок по России прямого требования о нотариальном удостоверении не содержится. Однако, хотя закон не обязывает заверять такое согласие у нотариуса, его отсутствие может создать правовые риски при реализации отдельных прав ребенка в поездке.
Таким образом, суть ситуации сводится к конфликту между формальной свободой передвижения внутри страны (где нотариус не требуется) и практической необходимостью подтверждения полномочий сопровождающего лица при взаимодействии с государственными и коммерческими структурами (медицинские организации, транспортные компании, гостиницы). Факт регистрации детей в Вологде и прикрепления к местной поликлинике добавляет практический аспект: в другом регионе (Краснодарский край) медицинские учреждения могут потребовать документального подтверждения согласия родителей на оказание помощи несовершеннолетнему без их присутствия. Отсутствие такого оформления может быть расценено как препятствие для врачебного вмешательства, за исключением экстренной помощи.
Согласно ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. В рассматриваемой ситуации оба родителя выступают носителями этих прав. Однако данная норма не устанавливает специальных требований к форме делегирования полномочий третьим лицам при поездках по России. Отсутствие в законе прямого указания на нотариальную форму согласия на сопровождение ребенка внутри страны означает, что для поездки в Краснодарский край нотариальное удостоверение доверенности не требуется. Родители вправе оформить письменное согласие в простой письменной форме, указав паспортные данные, сроки и маршрут, — закон не обусловливает действительность такого документа нотариальным заверением.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
В силу ст. 63 СК РФ на родителей возложена обязанность заботиться о здоровье и развитии детей, а также преимущественное право на их воспитание. Делегируя бабушке временную заботу, родители тем самым реализуют свои обязанности, а не отказываются от них. Отсутствие нотариального согласия не отменяет самого факта передачи ребенка под присмотр бабушки — это действие само по себе законно, если не нарушает прав ребенка. Однако в случае возникновения спора (например, с органом опеки или перевозчиком) бремя доказывания воли родителей ляжет на бабушку, поэтому письменное согласие (пусть и без нотариуса) существенно снижает риски.
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Статья 64 СК РФ закрепляет, что родители являются законными представителями своих детей без специальных полномочий. Это означает, что именно родители, а не бабушка, вправе представлять интересы ребенка повсеместно, включая медицинские учреждения. Для того чтобы бабушка могла замещать родителей в правоотношениях с третьими лицами, родителям необходимо добровольно передать ей часть своих полномочий. Примечательно, что закон не требует для такой передачи нотариальной формы — достаточно ясно выраженной воли родителей. Однако медицинские организации и иные учреждения, руководствуясь внутренними регламентами, зачастую требуют нотариально заверенный документ, хотя это выходит за рамки буквального толкования ст. 64 СК РФ.
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Наиболее остро проблема отсутствия нотариального согласия может проявиться именно при обращении за медицинской помощью. Часть 2 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель. Бабушка не является законным представителем по определению — ею становятся усыновители, опекуны, попечители. Без документа, прямо подтверждающего волю родителей и их согласие на замещение, медицинское учреждение вправе отказать бабушке в подписании согласия и, как следствие, в оказании плановой (не экстренной) помощи ребенку. При этом закон не требует нотариального удостоверения именно этого согласия — достаточно письменного документа от родителей (например, доверенности или заявления), удостоверенного их подписями. На практике же, опасаясь рисков, медучреждения часто требуют нотариальный документ, хотя это не основано на прямом указании нормы.
Статья 20. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства
2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении:
- лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство;
— Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 20
Резюмируя: при поездке по России нотариальное удостоверение доверенности на бабушку не является обязательным ни по семейному, ни по медицинскому законодательству. Вместе с тем, для беспрепятственного получения медицинской помощи и во избежание спорных ситуаций при перевозке (авиакомпании, РЖД иногда запрашивают нотариальное согласие, хотя законом это не предусмотрено) настоятельно рекомендуется оформить письменное согласие обоих родителей, заверенное нотариусом, либо составить детальную доверенность в простой письменной форме с включением в неё полномочий на дачу согласия на медицинское вмешательство. Отсутствие нотариального заверения не является юридическим препятствием для пересечения границ субъектов РФ или посадки в поезд/самолет, однако может создать практические трудности из-за произвольных требований перевозчиков или медучреждений.
