В данной ситуации центральным обстоятельством является то, что родители ребёнка, хотя и не лишены и не ограничены в родительских правах, фактически не могут осуществлять повседневную заботу о нём. Мать нуждается в стационарном лечении (госпитализации), что объективно исключает её участие в воспитании и уходе. Отец, в силу своей занятости (работа), также не в состоянии обеспечить постоянное нахождение с ребёнком. Таким образом, складывается ситуация, при которой интересы пятилетнего ребенка требуют обеспечения его проживания и воспитания третьим лицом – бабушкой.
Возникают семейно-правовые отношения, связанные с устройством ребёнка, оставшегося без parental care (родительской заботы). Юридически значимым фактом является отсутствие возможности у родителей исполнять свои обязанности (даже временно), что порождает необходимость применения механизмов опеки (попечительства). При этом ключевой правовой вопрос заключается в том, что для установления опеки не требуется обязательного лишения или ограничения родительских прав — достаточно доказать невозможность родителей выполнять свои функции (например, в силу болезни, длительного отсутствия, рабочего графика). В данном случае мать находится на лечении, а отец не может оставить работу для ухода за ребёнком.
Также юридически значимо, что ребенок проживает в Москве, а потенциальный опекун (бабушка) — в Саратовской области. Это влечёт за собой территориальные аспекты: орган опеки и попечительства, который будет принимать решение и контролировать исполнение опеки, определяется по месту жительства ребёнка (г. Москва). Однако бабушка, проживая в другом регионе, не лишена права стать опекуном, но это требует согласования и проверки её условий жизни (акт обследования жилья будет проводиться по месту её жительства, но решение и последующий контроль будут осуществляться московским органом опеки).
Наконец, стоит отметить, что госпитализация матери требует документального подтверждения её психического заболевания, а также того, что это состояние препятствует уходу за ребёнком. Формальный диагноз или справка о лечении в данном контексте являются юридически значимыми доказательствами «невозможности» родителя исполнять свои обязанности. Дополнительно может потребоваться подтверждение от работодателя отца о его занятости (справка о графике работы, командировках и т.п.), что обосновывает невозможность его ухода за ребёнком. При этом, поскольку родители не лишены прав, их согласие на установление опеки бабушкой является желательным, но в отдельных случаях может быть необязательным (если действия родителей нарушают интересы ребёнка).
В силу статьи 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случае болезни родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Именно эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, и избирают формы их устройства исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения. В рассматриваемой ситуации мать ребенка страдает психическим заболеванием и нуждается в госпитализации, а отец в силу занятости на работе не может обеспечить постоянный уход за сыном. Это создает обстановку, при которой ребенок фактически остается без родительского попечения, хотя формально родители не лишены и не ограничены в правах. Следовательно, органы опеки по месту жительства ребенка (в Москве) обязаны незамедлительно отреагировать на данное сообщение, провести обследование условий жизни ребенка и решить вопрос о его временном или постоянном устройстве. При этом норма прямо предусматривает, что защита прав детей в таких случаях — прямая обязанность органов опеки, а не просто право.
- Защита прав и интересов детей в случаях ... болезни родителей ... возлагается на органы опеки и попечительства. ... Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей ... обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Статья 31 ГК РФ устанавливает, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются не только при отсутствии родителей или лишении их родительских прав, но и в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения. В частности, в тексте прямо указано: «когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов». В данном деле отец не уклоняется, а объективно не может осуществлять уход из-за работы, мать — из-за болезни. Такая ситуация подпадает под «иные причины» оставления без попечения, поскольку родители не могут исполнять свои обязанности в полном объеме. Таким образом, имеются законные основания для установления опеки над ребенком, даже при сохранении родительских прав за обоими родителями.
- Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
- Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 31
Статья 123 СК РФ определяет формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетной формой является передача в семью на воспитание — в том числе под опеку или попечительство. Поскольку бабушка является близким родственником и желает принять ребенка, именно опека будет наиболее адекватной формой устройства, соответствующей интересам ребенка. Органы опеки должны рассмотреть возможность передачи ребенка под опеку бабушке, прежде чем рассматривать временное помещение в организацию для детей-сирот. При этом норма подчеркивает, что передача в организацию допускается только при отсутствии возможности устроить ребенка в семью, что не соответствует данной ситуации — бабушка готова принять внука.
- Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 123
Требования к опекуну закреплены в статье 146 СК РФ. Опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Не могут быть назначены опекунами лица, лишенные родительских прав. Бабушка, при отсутствии у нее противопоказаний, может быть назначена опекуном. При назначении учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, его способность выполнять обязанности, отношения с ребенком. Бабушка является родственником, между ней и внуком, как правило, существуют близкие родственные связи, что является положительным фактором. Орган опеки должен оценить ее жилищные условия, состояние здоровья, готовность заниматься воспитанием ребенка. Также следует учитывать, что ребенок находится в возрасте 5 лет, и его желание, если оно может быть выражено, должно приниматься во внимание.
- Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; ...
- При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 146
Полномочия органов опеки и попечительства перечислены в статье 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». К их ведению относится выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении опеки, установление самой опеки, а также подбор и подготовка граждан, желающих стать опекунами. Следовательно, именно орган опеки по месту жительства ребенка (в Москве) должен принять заявление бабушки, провести проверку ее кандидатуры, собрать необходимые документы и вынести акт о назначении ее опекуном либо мотивированный отказ. Если бабушка проживает в Саратовской области, орган опеки Москвы может запросить акт обследования жилищно-бытовых условий у органа опеки по месту жительства бабушки, но решение о назначении принимается по месту жительства ребенка. В предоставленных нормах нет прямого указания на территориальную подсудность при смене места жительства опекуна, но по общему правилу (которое не содержится в контексте) опека устанавливается по месту жительства ребенка, и впоследствии опекун может перевезти ребенка к себе, уведомив новый орган опеки.
- К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
- установление опеки или попечительства;
- подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
— Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 8
Статья 122 СК РФ обязывает должностных лиц (например, врачей) и иных граждан сообщать в органы опеки о детях, оставшихся без попечения родителей. В ситуации госпитализации матери медицинская организация должна уведомить орган опеки. После получения сведений орган опеки обязан в течение трех рабочих дней провести обследование условий жизни ребенка, а в течение месяца — обеспечить его устройство. Это означает, что если бабушка или иные лица (например, отец) не обратятся самостоятельно, орган опеки после получения информации из больницы должен действовать по собственной инициативе. Бабушке целесообразно подать заявление в орган опеки Москвы, чтобы инициировать процедуру.
Статья 122 СК РФ устанавливает обязанность должностных лиц и граждан сообщать в органы опеки о детях, оставшихся без попечения родителей, и порядок действий органа опеки: проведение обследования условий жизни ребенка в течение 3 рабочих дней, обеспечение защиты прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направление информации для учета в банке данных. Орган опеки в течение месяца со дня получения сведений обязан обеспечить устройство ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 122
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, регулирующие предварительную опеку (временное назначение опекуна до предоставления полного пакета документов). Такая возможность предусмотрена статьей 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», которая не вошла в контекст. В связи с этим при рассмотрении вопроса о временных мерах следует руководствоваться именно указанным законом: орган опеки вправе назначить предварительного опекуна на срок до шести месяцев на основании акта органа опеки при предъявлении паспорта и справки об отсутствии судимости. Однако в отсутствие этой нормы в контексте можно отметить, что временное устройство ребенка может быть оформлено по правилам статьи 123 СК РФ как передача в семью (в данном случае — к бабушке) на основании временной опеки, но порядок ее установления детально не раскрыт. Целесообразно обратиться к органу опеки с ходатайством о временном помещении ребенка к бабушке в порядке предварительной опеки по ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (не приводится в контексте).
Что касается документов для подтверждения психического заболевания матери, в предоставленных нормах перечень таких документов не содержится. Очевидно, что необходимо медицинское заключение психиатрического учреждения о наличии у матери психического расстройства, требующего госпитализации, а также справка о ее нахождении на лечении. Эти документы будут подтверждать факт невозможности матери осуществлять родительские обязанности. Порядок их истребования может устанавливаться подзаконными актами (например, Правилами подбора опекунов, утв. Постановлением Правительства РФ № 423), которые не включены в рассматриваемый контекст.
