В центре ситуации — распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (далее — МСК) на улучшение жилищных условий, а именно на покупку комнаты в общежитии. Правоотношения регулируются Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Юридически значимо, что средства МСК предоставляются государством под условием их использования в интересах всех членов семьи, в связи с чем закон предписывает оформлять приобретаемое жильё в общую собственность всех членов семьи.
Конкретная ситуация: мать (держатель сертификата) и её совершеннолетний сын (18 лет), на рождение или усыновление которого был получен сертификат, образуют минимальный круг семьи для целей использования МСК. Сын продолжает очное обучение в другом городе, что не отменяет его статуса как ребёнка (члена семьи) в контексте данного закона, хотя он достиг совершеннолетия.
Ключевой нюанс — семейное положение матери: она состоит в повторном браке, но нынешний супруг не усыновлял её сына и не является его отцом. Родной отец сына умер. С юридической точки зрения, отчим, не усыновивший ребёнка, не входит в состав семьи, на который распространяются обязательства по выделению долей при использовании МСК. Это означает, что выделять долю супругу матери в приобретаемом жилье не требуется.
Далее, есть два субъекта, которым необходимо выделить доли: мать (владелец сертификата) и ребёнок (сын). Требование закона — оформить жильё в общую собственность родителей и детей. Поскольку отец (родной или усыновитель) отсутствует (умер, а отчим не усыновлял), сторонами общей собственности выступают мать и сын. Возможность оформить комнату полностью на одного сына законом не предусмотрена: мать обязана выделить долю и себе, и ребёнку (даже совершеннолетнему). Исключение — если бы доля выделялась только детям, но и в этом случае мать остаётся участником обязательства.
Наличие у матери в собственности трёхкомнатной квартиры не влияет на обязательство выделить доли — оно безусловно и установлено законом независимо от обеспеченности жильём. Приобретение комнаты в общежитии (площадью 17 кв. м) допускается как улучшение жилищных условий, но объект должен быть жилым помещением.
Юридически значимые факты: смерть родного отца сына, отсутствие усыновления отчимом, совершеннолетие сына при сохранении его статуса как члена семьи для целей МСК, намерение купить жильё без кредита.
При анализе применимых норм необходимо прежде всего установить круг лиц, в пользу которых закон обязывает выделить доли при использовании средств материнского (семейного) капитала. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ определяет, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины при рождении ребенка. Из приведенного фрагмента статьи 3 видно, что законодатель связывает это право с рождением (усыновлением) ребенка, имеющего гражданство РФ.
- Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ст. 3
В вашей ситуации мать имеет сертификат именно в связи с рождением сына, которому сейчас 18 лет. Отчим, не усыновлявший ребенка, не приобретает прав и обязанностей, связанных с использованием средств маткапитала, поскольку он не является родителем этого ребенка и не усыновил его. Следовательно, законодательство о материнском капитале не предусматривает обязательного наделения долей супруга матери (отчима), так как он не входит в круг лиц, в отношении которых возникло право на капитал. Таким образом, на вопрос 1 — выделять долю мужу не требуется.
Далее необходимо рассмотреть, что понимается под улучшением жилищных условий и как распределяются доли. Статья 10 Закона № 256-ФЗ в предоставленном контексте указывает лишь способы направления средств, в том числе на приобретение жилого помещения.
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ст. 10
Важно отметить: в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо обязывающая выделить доли всем членам семьи. Однако такая норма содержится в части 4 статьи 10 того же Закона (она не включена в ваш контекст). Согласно ей, жилое помещение, приобретенное с использованием средств маткапитала, должно оформляться в общую собственность родителей и детей (включая первого, второго, третьего и последующих детей). Поскольку сын является ребенком, на которого получен сертификат, он должен получить долю. Мать как владелец сертификата также обязана выделить долю себе. Следовательно, при покупке комнаты вы обязаны распределить доли между собой и сыном. Формально возможно оформить жильё только на сына (вопрос 3), но это не соответствует п. 4 ст. 10: обязательство выделить доли всем членам семьи императивно — вы не можете отказаться от своей доли, пока не будет исполнено обязательство. Чтобы комната стала только его, потребуется после регистрации права общей собственности передать ему свою долю по договору дарения, но это не должно быть частью сделки по использованию капитала. В рамках самого использования средств маткапитала Пенсионный фонд потребует нотариальное обязательство оформить жильё в общую собственность вас и сына (а также других детей, если они есть).
Теперь о понятиях. Статья 2 Закона определяет основные термины:
- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); (в ред. Федеральных
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ, ст. 2
Из этого определения следует, что улучшение жилищных условий — одна из целей. При этом закон не ставит обязательство выделять доли в зависимость от наличия у матери другого жилья. Таким образом, наличие у вас трёхкомнатной квартиры (вопрос 4) не освобождает вас от обязанности выделить доли сыну и себе при покупке комнаты за счет маткапитала. Пенсионный фонд проверяет лишь соблюдение условия об оформлении в общую собственность, а не нуждаемость семьи в жилье.
В части Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, регламентирующего порядок направления средств, — текст этого постановления в вашем контексте не приведён (представлены лишь письма Минстроя, не являющиеся нормативными актами). Поэтому детальные требования (например, о сроках оформления долей или о возможности приобретения комнаты в общежитии) следует искать в самом постановлении № 862, а также в административных регламентах Пенсионного фонда. Однако общий принцип остаётся неизменным: доли выделяются всем членам семьи, указанным в сертификате, а отчим к ним не относится.
