После расторжения брака между родителями ребенка правовые отношения, связанные с его воспитанием, содержанием и определением места жительства, регулируются нормами семейного законодательства. Ключевым юридическим фактом в данной ситуации является наличие решения суда, которым определено место жительства ребенка с матерью. Это решение имеет обязательную силу для всех лиц и органов, включая органы регистрационного учета. Таким образом, решается основной спорный вопрос между родителями — с кем из них будет постоянно проживать ребенок.
Далее, сама по себе регистрация ребенка по месту жительства (так называемая «прописка») является административным действием, которое осуществляется во исполнение правил регистрационного учета. Законодательство связывает регистрацию не с абстрактным «согласием» второго родителя, а с фактическим местом жительства ребенка. Поскольку судом установлено, что ребенок живет с матерью, то его регистрация должна производиться именно по адресу матери. Принудительное вселение и регистрация ребенка вопреки решению суда у отца были бы невозможны.
Юридически значимым является вопрос о том, может ли отец, имеющий равные родительские права, самостоятельно и безосновательно блокировать регистрацию ребенка у матери, если это прямо противоречит судебному акту. С одной стороны, для совершения любых действий с недвижимостью или регистрации по новому адресу до 14 лет требуется согласие обоих родителей. С другой стороны, решение суда о месте жительства ребенка является специальным правовым основанием, которое преодолевает общее правило о необходимости согласия второго родителя на смену места жительства. В данной ситуации речь идет не о произвольной смене места жительства матерью, а о реализации вступившего в законную силу судебного решения.
Следовательно, основное правовое противоречие лежит между общим требованием о согласии обоих родителей на регистрацию и специальной нормой, реализующей судебное решение. Наличие судебного акта является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы органы регистрационного учета произвели регистрацию ребенка по адресу матери без истребования отдельного нотариального согласия отца.
Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию. Однако регистрация ребенка по месту жительства не относится напрямую к вопросам воспитания или образования — это административная процедура, которая лишь формально закрепляет уже определенное место жительства. Поскольку у матери имеется решение суда, установившее место жительства ребенка с ней, данное согласие отца на регистрацию не требуется: судебный акт исчерпывающе разрешил вопрос о том, где ребенок будет проживать, и регистрация следует из этого решения, а не из соглашения родителей.
"Статья 65. Осуществление родительских прав ... 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родител"
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Права отца, проживающего отдельно от ребенка, закреплены в ст. 66 СК РФ. Он вправе общаться с ребенком, участвовать в его воспитании и решении вопросов получения образования. Однако из этого не вытекает право блокировать регистрацию ребенка по месту жительства матери, особенно когда суд уже определил, что ребенок проживает именно с ней. Регистрация не препятствует общению отца с ребенком и не ущемляет его родительских прав, поэтому его согласие на такую регистрацию не требуется.
"Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка 1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, в предоставленных фрагментах указывает, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет заявление о регистрации по месту жительства. Для несовершеннолетнего ребенка заявление подает один из родителей. Наличие решения суда о месте жительства ребенка с матерью является достаточным основанием для того, чтобы орган регистрационного учета принял заявление от матери без дополнительного согласия отца. Хотя сам документ утратил силу (на что указано в контексте), в настоящее действует аналогичный по содержанию регламент, и общий принцип сохраняется: при предъявлении судебного акта, определяющего место жительства ребенка, согласие второго родителя не истребуется.
"Регистрация граждан по месту жительства ──────────────────────── / Обратился гражданин \ /с заявлением о регистрации\ \ по месту жительства / \ /"
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента…»
"Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (пр"
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента…»
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не был приведен в предоставленном контексте, поэтому его нормы не могут быть процитированы. Между тем, в общем порядке данный закон устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей (или одного из них). При наличии судебного решения о проживании ребенка с матерью, мать вправе зарегистрировать ребенка по своему адресу без согласия отца, опираясь на указанные выше положения Семейного кодекса и принцип исполнения судебных актов.
Таким образом, для регистрации ребенка по месту жительства матери в другом городе достаточно следующих документов: заявление матери по установленной форме, паспорт матери, свидетельство о рождении ребенка (с указанием отца) и решение суда о месте жительства ребенка. Нотариально удостоверенное согласие отца не требуется.
