Прежде всего, следует определить правовой режим накопленной на счете ребенка пенсии по потере кормильца и полномочия родителя, восстановленного в правах, по распоряжению этими средствами.
В силу пункта 2 статьи 60 Семейного кодекса РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве пенсий, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Однако данная норма регулирует текущие выплаты, а не уже накопленный остаток. Ключевое значение имеет то, что в период, когда ребенок находился в интернате, функции законного представителя (опекуна/попечителя) исполняло учреждение или орган опеки. После восстановления женщины в родительских правах она вновь обретает статус законного представителя. Пенсия — это собственность ребенка, и родитель как законный представитель вправе управлять этим имуществом, но с соблюдением специальных правил. Пункт 3 той же статьи СК РФ прямо устанавливает: при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Таким образом, женщина, хотя и является родителем, а не опекуном, обязана руководствоваться правилами, аналогичными тем, что установлены для опекунов и попечителей. Центральное место среди них занимает статья 37 Гражданского кодекса РФ. Она устанавливает, что опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, включая пенсии, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако для сумм, зачисляемых на номинальный счет и предназначенных на содержание, сделано исключение — они расходуются без предварительного разрешения. Но здесь важно: пока ребенок находился в интернате, эти деньги аккумулировались на счете, и учреждение, как правило, не имело права их снимать без разрешения (или просто не снимало, как указано в вопросе). После возвращения ребенка домой и восстановления матери в правах, счет, вероятно, перестал быть номинальным счетом опекуна (если такой открывался) или является обычным вкладом на имя ребенка. В любом случае, для матери как родителя-представителя снятие накопленной суммы, не являющейся текущей выплатой, приравнивается к распоряжению имуществом подопечного, требующему предварительного разрешения органа опеки и попечительства, поскольку это может повлечь уменьшение имущества ребенка (денежного остатка). Исключение для текущих выплат на содержание здесь уже не работает — накопленный остаток перестал быть "текущей выплатой", он стал сбережением.
Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попеч[ительства]
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 37
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" детализирует эти правила. В силу статьи 19 этого Закона общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются ГК РФ, а органы опеки дают разрешения и указания. Статья 21 того же Закона требует предварительного разрешения органа опеки на любые сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества подопечного. Снятие накопленной пенсии со счета — это именно такое действие, так как денежные средства являются имуществом ребенка. Без разрешения матери можно будет тратить только те суммы, которые будут поступать на счет в будущем как текущая пенсия (и то с учетом необходимости отчета). А вот снятие уже накопленного прошлого остатка потребует от нее обращения в орган опеки за разрешением.
Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 19
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь уменьшение стоимости имущества подопечного.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 21
Что касается обязанности отчитываться. На родителя, восстановленного в правах, формально не распространяется требование статьи 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" — ежегодный отчет опекуна, поскольку родитель не является опекуном. Однако, если она получит разрешение органа опеки на снятие накопленных средств, орган опеки вправе обязать ее представить отчет о целевом расходовании этих денег (на нужды ребенка). Кроме того, даже при расходовании текущих пенсий без предварительного разрешения, орган опеки может запросить информацию о целевом использовании, и матери следует быть готовой подтвердить расходы.
Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года ... представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного ... К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и [так далее])
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 25
Статья 17 Закона прямо подчеркивает, что опекуны не имеют права собственности на имущество подопечного, включая пенсии. Это правило распространяется и на родителя, управляющего имуществом ребенка: снятые деньги не становятся ее собственностью, она может тратить их только на содержание, воспитание и образование дочери.
Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 17
Наконец, статья 72 СК РФ, регулирующая восстановление в родительских правах, не содержит специальных положений об имуществе ребенка, накопленном в период лишения прав. Это означает, что имущественные последствия регулируются общими нормами — мать получает все права законного представителя, но с момента восстановления, а не задним числом. Накопленный остаток пенсии не переходит автоматически в ее безотчетное пользование; он остается имуществом ребенка, и ей придется получить разрешение на его снятие. Если же орган опеки откажет или будет настаивать на отчетности, ей придется либо доказывать, что средства расходуются на дочь (например, на одежду, обучение, лечение), либо ждать, пока ребенок станет старше и сможет распоряжаться деньгами сам (с 14 лет — с согласия матери, с 18 лет — самостоятельно).
Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 72
Таким образом, женщина вправе снять накопленную пенсию, но только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, и обязана будет израсходовать эти средства исключительно на нужды дочери. После получения разрешения рекомендуется вести учет расходов и сохранять документы (чеки, квитанции), чтобы при необходимости представить отчет. Если орган опеки отказывается дать разрешение без отчета, она может потребовать выдать разрешение под условием последующего отчета, либо обжаловать отказ в суде. Противоречия в разъяснениях опеки связаны именно с непониманием того, что накопленный остаток не является текущей выплатой и требует разрешения, а целевой характер расходования обязателен.
