- Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Вы должны соответствовать требованиям к попечителям, установленным статьёй 146 СК РФ: быть совершеннолетней (22 года), дееспособной, не иметь судимостей за определённые преступления. Ваше проживание за границей само по себе не является препятствием, но потребует от органа опеки оценки возможности фактического осуществления попечительства и условий жизни брата за рубежом.
- Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 146
Для начала процедуры отобрания брата из приёмной семьи необходимо доказать, что приёмная мать не исполняет или ненадлежаще исполняет свои обязанности. Приёмные родители по отношению к ребёнку осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя (ст. 153 СК РФ). Соответственно, к ним применимы нормы об ответственности опекунов.
Действия приёмной матери – использование брата как бесплатной рабочей силы на ремонте, угрозы «сдать в детдом», отказ в приобретении одежды и обуви, неоплата лечения зубов, бесконтрольное распоряжение его стипендией – могут быть квалифицированы как ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, соединённое с жестоким обращением. Это подпадает под статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Кроме того, в соответствии со статьёй 69 СК РФ родители (лица, их заменяющие) могут быть лишены родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми. Факт угрозы сдать ребёнка в детдом и использование его труда в ущерб его интересам образуют злоупотребление правами и жестокое обращение.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей... злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними...
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Даже если для лишения прав будут недостаточные основания, возможно ограничение родительских прав по статье 73 СК РФ, если оставление ребёнка с приёмной матерью опасно для него вследствие её поведения.
При непосредственной угрозе жизни или здоровью брата орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать его у приёмной матери на основании статьи 77 СК РФ. Ситуация с неоплатой лечения зубов и использованием стипендии для покупки обратных билетов может рассматриваться как угроза здоровью, однако для немедленного отобрания нужно более явная опасность. Тем не менее, угрозы и принуждение к труду – основания для проверки.
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Также орган опеки и попечительства вправе досрочно расторгнуть договор о приёмной семье в случае возникновения неблагоприятных условий для воспитания ребёнка (ст. 153.2 СК РФ) и отстранить приёмную мать от обязанностей опекуна (попечителя) при ненадлежащем исполнении (ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
- ... Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей...
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 153.2
- Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного...
— Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 29
По вопросу стипендии: согласно пункту 2 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своей стипендией. Приёмная мать не имеет права изымать стипендию и распоряжаться ею по своему усмотрению. Она может лишь ограничить это право по решению суда при наличии достаточных оснований (п. 4 ст. 26 ГК РФ). Однако в данной ситуации мать не обращалась в суд – её действия незаконны.
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
- При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего... права самостоятельно распоряжаться... стипендией или иными доходами...
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 26
Кроме того, статья 60 СК РФ закрепляет имущественные права ребёнка: суммы, причитающиеся ребёнку (стипендия, пособия), должны расходоваться на его содержание, воспитание и образование. Приёмная мать, тратя стипендию брата на покупку билетов, действует в ущерб его интересам.
- Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
- Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им... Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Для защиты прав брата вы можете обратиться в органы опеки и попечительства по месту его жительства (с приёмной матерью) или по месту вашего жительства в России. Статья 8 СК РФ допускает защиту семейных прав органами опеки. Орган опеки обязан провести проверку условий жизни (ст. 122 СК РФ, ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве») и принять меры.
В силу статьи 122 СК РФ должностные лица и граждане обязаны сообщать в органы опеки о детях, оставшихся без попечения родителей или находящихся в опасном положении. Вы как сестра можете подать такое заявление. Орган опеки в течение трёх рабочих дней должен провести обследование.
Пункт 1: 'Должностные лица организаций ... и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка...'
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 122
Поскольку вы находитесь за границей, вы можете направить заявление почтой или через представителя, а также обратиться в консульство Российской Федерации для содействия. Кроме того, вы можете обратиться в прокуратуру (в том числе через интернет-приёмную), так как прокурор вправе подать иск о лишении родительских прав и участвовать в делах о защите прав несовершеннолетних (ст. 45 ГПК РФ, ст. 70 СК РФ). Можно также обратиться в суд с иском о защите прав брата (ст. 148.1 СК РФ).
- Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками... в орган опеки и попечительства... В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники... вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка...
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 148.1
Что касается переезда брата в другую страну после установления попечительства: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в статье 20 предусматривает, что несовершеннолетний может выехать совместно с одним из законных представителей, если другой не возражает. Если вы станете попечителем (законным представителем), то сможете вывезти брата без согласия приёмной матери, так как она перестанет быть представителем. Однако для выезда на постоянное место жительства потребуется также учёт миграционного законодательства страны въезда и визовые вопросы. Конвенция о правах ребёнка (ст. 3 и 9) требует, чтобы при решении вопросов о разлучении с семьёй первоочередное внимание уделялось наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
Статья 9 1. Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем...
— Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989), ст. 9
Если приёмная мать подаст заявление о несогласии на выезд, этот вопрос будет разрешаться в судебном порядке с учётом интересов ребёнка. Брат в возрасте 16 лет вправе выразить своё мнение, которое будет учитываться судом (ст. 57 СК РФ, ст. 12 Конвенции).
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен...
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 57
Кроме того, в соответствии со статьёй 67 СК РФ вы как сестра имеете право на общение с братом, и если приёмная мать препятствует этому, вы вправе обратиться в орган опеки или в суд для устранения препятствий. Это может быть первым шагом для вовлечения органов опеки в ситуацию.
- Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.
- В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 67
Отмечу, что вопрос международных соглашений, регулирующих трансграничное перемещение детей при смене опекуна, в предоставленном контексте НПА не раскрыт. Однако ключевым является Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (не включена в контекст), которая может применяться, если приёмная мать будет возражать против выезда. Для более детального анализа необходимо обратиться к тексту этой Конвенции.