Далее необходимо обратиться к статье 146 СК РФ, которая устанавливает критерии для назначения опекуна. Закон предписывает учитывать личные качества, способность к выполнению обязанностей и отношение между опекуном и ребенком. То, что бабушка сидит с внуком с рождения и ребенок привык к ней, напрямую влияет на оценку ее способности и уже сложившихся отношений. Орган опеки при проверке будет оценивать именно эти факторы в совокупности, а не только формальный доход.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 146
Отсутствие официальной работы в течение 4 месяцев не является прямым и безусловным основанием для отказа. Законодательство не содержит требования об обязательном трудоустройстве опекуна, а требует лишь способности обеспечить ребенка. Бабушка получает пенсию по старости в размере 15 000 рублей. Этот доход является регулярным и официальным. Орган опеки обязан его учесть. Более того, в контексте проверки жилищных условий специалисты будут смотреть на то, достаточны ли средства для удовлетворения базовых потребностей ребенка (питание, одежда, памперсы). Фактическое обеспечение за счет пенсии и помощи родственников (даже неофициальной) может быть дополнительно подтверждено, например, показаниями свидетелей, но ключевым документом будет справка о размере пенсии.
Ключевую роль здесь играет положение о преимущественном праве близких родственников. Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», бабушки имеют преимущественное право быть опекунами перед любыми другими лицами. Это означает, что орган опеки при прочих равных условиях должен предпочесть бабушку, а не искать кандидата со стороны или помещать ребенка в учреждение. Однако это преимущество действует, если бабушка соответствует требованиям закона. Сама по себе разница между ее пенсией и, скажем, прожиточным минимумом на ребенка не является абсолютным препятствием, особенно с учетом того, что опекун вправе получать ежемесячные выплаты на содержание подопечного, которые устанавливаются региональным законодательством, а также иные меры социальной поддержки.
Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 10, ч. 5
Что касается жалоб соседей на шум от ребенка. Они не являются юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об опеке, если только не доказано, что шум связан с жестоким обращением, нарушением прав ребенка или антиобщественным поведением опекуна. В данном случае ребенок спокойный, а жалобы носят бытовой характер. Орган опеки проверяет условия жизни ребенка (ст. 8 ФЗ №48-ФЗ), то есть санитарное состояние, наличие спального места, игрушек, безопасность. Если квартира в нормальном состоянии, в собственности бабушки, а ребенок обеспечен уходом, жалобы соседей на шум не будут основанием для отказа. Орган опеки не рассматривает такие жалобы как препятствие, если они не подтверждают, что ребенку что-то угрожает.
- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; 11) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 8
Процедурно: поскольку мать лишена родительских прав, ребенок уже признан оставшимся без попечения родителей (это следует из ст. 121 СК РФ). Ваше обращение в орган опеки — правильный шаг. Орган опеки обязан провести обследование условий жизни ребенка (ст. 122 СК РФ) и в течение месяца со дня выявления необходимости опеки принять решение о назначении опекуна (ст. 11 ФЗ №48-ФЗ). То, что документы уже приняты и назначена проверка, — это стандартная процедура. Шансы бабушки высоки, учитывая ее преимущественное право, фактические отношения с ребенком и наличие постоянного дохода (пенсии). Для подстраховки рекомендую собрать любые письменные подтверждения помощи от родственников (расписки, банковские переводы, справки о доходах родственников, если они согласны их предоставить), а также характеристику от участкового или соседей, которые могут подтвердить, что бабушка хорошо ухаживает за внуком. Если орган опеки откажет, решение можно обжаловать в суде (ст. 11 ч.7 ФЗ №48-ФЗ).
