Сотрудница органов внутренних дел (средний начальствующий состав) находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. После достижения ребенком полутора лет выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту службы прекратилась. При этом ранее заявление на получение аналогичного пособия через Социальный фонд России (далее — СФР) она не подавала.
Суть ситуации заключается в том, что правоотношения, связанные с предоставлением государственных пособий гражданам, имеющим детей, регулируются специальным законодательством. Для сотрудников органов внутренних дел существуют особенности: в период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет они получают соответствующее пособие по месту службы. После достижения ребенком этого возраста выплата прекращается, и возникает вопрос о наличии права на иные выплаты в период от 1,5 до 3 лет.
Юридически значимым обстоятельством является статус заявителя: сотрудник органов внутренних дел (средний начальствующий состав), который приравнивается к застрахованным лицам в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но с определенными особенностями (пособия выплачиваются по месту службы, а не через СФР). Кроме того, имеет значение то, что ребенок уже достиг возраста полутора лет, а также то, что заявитель не состоял в браке на момент обращения (статус одинокого родителя может влиять на размер или виды выплат, если они предусмотрены региональным или федеральным законодательством).
Также важно, что заявитель находится в Республике Крым — регионе, где действуют как федеральные, так и региональные меры поддержки семей с детьми. Поэтому в данном случае затронуты правоотношения по социальному обеспечению (пособия, компенсации), а также нормы, регулирующие материальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, центральным правовым вопросом является определение круга выплат (федеральных, региональных, ведомственных), на которые может претендовать заявитель в период с 1,5 до 3 лет, а также порядок их получения — через орган социальной защиты, СФР или по месту службы.
Согласно статье 13 Федерального закона № 81-ФЗ, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, при условии нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Однако данная норма прямо ограничивает период выплаты возрастом полутора лет — на период от 1,5 до 3 лет это пособие для указанной категории лиц не предусмотрено. В вашей ситуации, как сотрудницы органов внутренних дел, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, право на получение этого пособия прекратилось по достижении ребенком полутора лет, что соответствует содержанию статьи.
Статья 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ устанавливает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Пособие выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет. На период от 1,5 до 3 лет данная статья не предусматривает ежемесячного пособия по уходу за ребенком для указанной категории лиц.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 13
Статья 14 того же закона уточняет, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Таким образом, период с 1,5 до 3 лет не охватывается этой выплатой. В вашем случае, поскольку ребенок достиг полутора лет, оснований для продолжения выплаты по данной статье нет, даже если отпуск формально продолжается до трех лет.
Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 14
Статья 15, устанавливая размер пособия в 40 процентов денежного довольствия и минимальный размер, также закрепляет, что выплата производится до полутора лет. Следовательно, после полутора лет данная норма не регулирует никаких выплат. Это означает, что вы не можете претендовать на пособие в размере 40% довольствия в период от 1,5 до 3 лет.
Для лиц, указанных в абзацах третьем и пятом части первой статьи 13 (к которым относятся сотрудники органов внутренних дел), пособие выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Минимальный размер пособия составляет 6 752 рубля. Пособие выплачивается до достижения ребенком возраста полутора лет. Статья не регулирует пособия на ребенка от 1,5 до 3 лет.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 15
Несмотря на прекращение выплат по месту службы, вы сохраняете право на подачу заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период до полутора лет. Статья 17.2 устанавливает, что с таким заявлением можно обратиться не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Поскольку ребенку только что исполнилось 1,5 года, вы еще можете подать заявление в Социальный фонд России и получить пособие за весь прошедший период, начиная с момента предоставления отпуска по уходу за ребенком. Однако это пособие выплачивается только до полутора лет, то есть за прошлое время, а не на будущий период от 1,5 до 3 лет.
Статья 17.2 устанавливает сроки обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком: не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого лицо имело право на выплату, в размере, предусмотренном законодательством на соответствующий период.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 17.2
Что касается периода от 1,5 до 3 лет, то статья 10 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое «универсальное пособие»), которое назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе. Вам, как матери-одиночке (не замужем), это пособие может быть назначено, если размер вашего дохода (включая денежное довольствие, которое вы получали до отпуска, иные выплаты) ниже установленного в Республике Крым прожиточного минимума. Размер пособия может составлять 50, 75 или 100 процентов от величины прожиточного минимума для детей в регионе в зависимости от уровня нуждаемости. Таким образом, именно это пособие является вероятной ежемесячной выплатой на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в вашей ситуации.
Статья 10. Размер ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ... Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации ... - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации ... 75 процентов ... 100 процентов ...
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10
Статья 4 данного закона определяет, что для сотрудников органов внутренних дел ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет финансируется из федерального бюджета через соответствующие ведомства. Однако это не создает для вас дополнительных прав на период после полутора лет — она лишь указывает источник финансирования пособия, которое уже прекращено.
средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ... в виде ... ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4
Таким образом, единственным ежемесячным пособием, на которое вы можете претендовать на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, является ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка по статье 10 Федерального закона № 81-ФЗ, но только при условии соблюдения критериев нуждаемости (доход ниже прожиточного минимума). Иных специальных выплат для сотрудников органов внутренних дел на этот период действующее законодательство, отраженное в приведенных нормах, не предусматривает.
