В описанной ситуации затронуты отношения по социальному обеспечению материнства и детства, а также вопросы определения состава семьи и очередности рождения детей для целей получения государственных пособий, выплат и материнского (семейного) капитала. Юридически значимыми обстоятельствами являются: лишение матери родительских прав в отношении первого ребенка (2013 г.р.); рождение и смерть второго ребенка (2017 г.р.) в течение первых часов жизни, при наличии документов, подтверждающих факт рождения и смерти; наличие двоих живых детей (2019 и 2023 г.р.).
Ключевая правовая неопределенность связана с тем, как учитываются дети, в отношении которых мать лишена родительских прав, и дети, умершие вскоре после рождения, при определении очередности (порядкового номера) детей. Это влияет на право на материнский (семейный) капитал, так как его размер и сама возможность получения зависят от того, какой по счету ребенок родился (первый, второй, третий и т.д.). Второй ребенок, родившийся живым (пусть и умерший через несколько часов), юридически считается родившимся ребенком, что подтверждается свидетельствами о рождении и смерти. Однако рождение мертвого ребенка или смерть сразу после родов могут по-разному трактоваться при назначении отдельных видов пособий. Кроме того, лишение родительских прав на первого ребенка не отменяет факта его рождения, но может изменить правовой статус матери в отношении последующих детей при расчете среднедушевого дохода семьи и определении права на детские пособия, зависящие от уровня доходов.
Также необходимо разграничение федеральных выплат (например, единое пособие на детей, материнский капитал, пособие при рождении ребенка) и региональных мер поддержки, установленных в Омской области. Для последних могут применяться свои правила учета детей, включая умерших и тех, в отношении кого родители лишены прав. Дополнительно важно определить, как лишение родительских прав влияет на включение первого ребенка в состав семьи матери при расчете нуждаемости: обычно такой ребенок учитывается, но его доходы (если есть) и алименты могут не приниматься во внимание.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при определении права на материнский (семейный) капитал не учитываются дети, в отношении которых мать была лишена родительских прав. В вашей ситуации это означает, что первый ребенок (2013 г.р.) исключается из подсчета очередности для целей маткапитала. Второй ребенок (2017 г.р.), несмотря на смерть через пять часов после рождения, является рожденным живым (имеются свидетельства о рождении и смерти) и по смыслу закона учитывается как ребенок, с которым связано возникновение права. Однако, поскольку первый ребенок не учитывается, то для целей маткапитала вторым (и первым, порождающим право) становится именно ребенок 2017 г.р. — соответственно, право на материнский капитал возникло у вас уже при его рождении. При этом смерть ребенка не препятствует реализации этого права, так как закон не устанавливает условие о том, что ребенок должен быть жив на момент обращения, — достаточно факта его рождения. Таким образом, третий ребенок (2019 г.р.) является для целей маткапитала уже третьим по счету, но поскольку право уже возникло, его рождение дает право на получение маткапитала в обычном размере (если он не был получен ранее). На четвертого ребенка (2023 г.р.) дополнительный маткапитал также может быть предоставлен, но с учетом особенностей: если сертификат уже получен на второго ребенка, то при рождении третьего (по фактическому счету — четвертого) полагается доплата до установленного размера.
- При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав, а также дети, в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
В силу ст. 71 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав влечет потерю всех прав, основанных на факте родства с конкретным ребенком, включая право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако это ограничение действует только в отношении того ребенка, в отношении которого вы лишены прав (первый ребенок 2013 г.р.). На последующих детей — третьего (2019 г.р.) и четвертого (2023 г.р.) — ваши родительские права сохраняются в полном объеме, и вы вправе претендовать на все предусмотренные законом пособия и выплаты, связанные с их рождением и воспитанием. Второй ребенок (умерший) не подпадает под действие этой нормы, так как лишение прав в отношении него не применялось. Важно также: ребенок, в отношении которого вы лишены прав, при определении состава семьи для расчета нуждаемости (среднедушевого дохода) не учитывается как член вашей семьи, если он не проживает с вами (что в данной ситуации, очевидно, имеет место).
- Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Статья 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка для лиц, имеющих детей в возрасте до 17 лет, при условии нуждаемости (среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ). В вашей ситуации получателями этого пособия могут быть вы на третьего (2019 г.р.) и четвертого (2023 г.р.) ребенка, поскольку они живы и не достигли 17 лет. Второй ребенок (умерший) не может быть основанием для получения пособия: пособие выплачивается на живого ребенка в связи с его воспитанием, а на умершего ребенка пособие не назначается. Первый ребенок (лишен прав) также не дает права на это пособие в вашу пользу, так как в силу ст. 71 СК РФ вы утратили право на льготы и пособия в отношении него. Таким образом, при расчете размера пособия и проверке нуждаемости учитываются только ваши доходы и доходы супруга (при его наличии), а также состав семьи — вы (как заявитель), третий ребенок и четвертый ребенок. Умерший ребенок и ребенок, в отношении которого вы лишены прав, в состав семьи для расчета среднедушевого дохода не включаются.
Статья 9. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. ... одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ... не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации ... При определении права на ежемесячное
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 9
Размер этого пособия, согласно ст. 10 того же закона, составляет 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Омской области на дату обращения. При этом на каждого из живых детей (третьего и четвертого) пособие назначается отдельно, если соблюдены условия нуждаемости. Ни лишение прав на первого ребенка, ни смерть второго ребенка не являются препятствием для получения пособия на последующих детей — эти обстоятельства лишь корректируют состав семьи для оценки доходов.
Статья 10. Размер ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (в ред. Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10
Что касается региональных выплат, то контекст из НПА не содержит норм законов Омской области. Для ответа на вопрос о возможных дополнительных пособиях (например, региональный материнский капитал, ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей до 3 лет, пособия на детей из многодетных семей) необходимо обратиться к законодательству Омской области — в частности, к Закону Омской области «О социальной поддержке семей, имеющих детей» и соответствующим постановлениям Правительства Омской области. Такие выплаты могут устанавливаться с учетом количества живых детей в семье и нуждаемости, при этом лишение прав на первого ребенка и смерть второго, скорее всего, повлияют на определение статуса многодетной семьи (обычно многодетной признается семья с тремя и более живыми детьми, в вашем случае — с двумя живыми детьми, что не дает статуса многодетной, если не учитывать умершего).
