Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ... в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Теперь обратимся к вопросу о выборе образовательной организации. Основная норма, специально регулирующая это полномочие попечителя, содержится в ст. 148.1 СК РФ. В силу этой статьи попечитель имеет право выбора образовательной организации только до получения ребенком основного общего образования. Девочка уже окончила 9 классов, то есть основное общее образование получено. Следовательно, право выбора школы или колледжа переходит к ней самой, а попечитель утрачивает это исключительное полномочие, сохраняя обязанность заботиться о её развитии и защищать её интересы. Мнение девочки после 9 класса становится решающим, а не просто учитываемым.
Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 148.1
Этот вывод подтверждается и нормой Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Статья 44 закрепляет за законными представителями (попечителем) право выбирать образовательную организацию до завершения получения ребенком основного общего образования. Раз образование уже завершено (9 классов), право выбора переходит к самому ребёнку. Однако законный представитель сохраняет право давать согласие на заключение договора об обучении, поскольку такой договор является сделкой, подлежащей нотариальному или простому письменному оформлению.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка... организации, осуществляющие образовательную деятельность...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Несмотря на то, что девочка может самостоятельно изъявить желание учиться в другом городе, для её зачисления потребуется согласие попечителя, так как поступление в образовательную организацию и подписание договора об образовании – это сделка. Согласно ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей. Поскольку в перечне сделок, которые они могут совершать самостоятельно (распоряжение заработком, мелкие бытовые и т.д.), нет договора об обучении, без согласия попечителя зачисление невозможно. Попечитель, как законный представитель, даёт такое согласие.
Статья 26 ГК РФ устанавливает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия законных представителей (п.1). Перечень сделок, которые они могут совершать самостоятельно (п.2), не включает выбор образовательной организации или переезд.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 26
Далее возникает вопрос о раздельном проживании. Обучение в другом городе, как правило, влечёт переезд и проживание в общежитии или арендованном жилье. Это противоречит общему правилу, установленному ст. 148 СК РФ, которая закрепляет за детьми, находящимися под опекой (попечительством), право на совместное проживание с опекуном (попечителем). Исключения возможны только в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ (например, если это не ущемляет интересы подопечного и получено разрешение органа опеки). В данном контексте текст ст. 36 ГК РФ не приведён, но она является общеизвестной и восполняется из общего смысла законодательства об опеке. Таким образом, чтобы девочка могла учиться в другом городе, попечителю необходимо получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства на раздельное проживание. Без этого разрешения обучение в другом городе будет осуществляться с нарушением обязанности обеспечить совместное проживание.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 148
Если попечитель допустит зачисление и отъезд подопечного без разрешения органа опеки на раздельное проживание, это может быть расценено как ненадлежащее исполнение обязанностей. Статья 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возлагает на попечителя обязанность охранять подопечного от злоупотреблений со стороны третьих лиц и содействовать в осуществлении прав. Несогласованный переезд может быть сочтён нарушением, влекущим административную (ст. 5.35 КоАП РФ – неисполнение обязанностей по воспитанию) или даже уголовную ответственность, а также постановку вопроса об отстранении попечителя. Сама же девочка не понесёт негативных правовых последствий, но может быть возвращена к месту жительства попечителя.
Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих л
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 15
Правовые последствия для опекуна при несогласовании обучения в другом городе с органом опеки связаны, прежде всего, с нарушением обязанности по совместному проживанию. Само по себе поступление в учебное заведение без согласия попечителя юридически невозможно, так как попечитель является законным представителем и должен подписать договор. Если же попечитель подписывает договор, но не получает разрешение на раздельное проживание, он действует с превышением своих полномочий. Орган опеки может обязать вернуть ребёнка к месту жительства попечителя или дать отказ в разрешении на раздельное проживание, что сделает обучение в другом городе фактически неосуществимым. В случае уже состоявшегося переезда без разрешения орган опеки может инициировать привлечение попечителя к ответственности вплоть до отстранения от обязанностей (ст. 39 ГК РФ, не приведена в контексте, но является общей нормой). Девочка же сохраняет право на образование, но его реализация будет поставлена в зависимость от согласования.
Наконец, обучение в другом городе само по себе не обязательно влечёт изменение места жительства в юридическом смысле. Ребёнок может быть зачислен в образовательную организацию, но его местом жительства останется место жительства попечителя (ст. 20 ГК РФ). Однако для целей опеки раздельное проживание (даже временное) требует обязательного разрешения органа опеки в соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ. Такой нормы в представленном блоке нет, но это общеизвестное положение, которое восполняет пробел. Таким образом, отдельное разрешение на изменение места жительства не требуется, если место жительства формально не меняется, но требуется разрешение на раздельное проживание. Для избежания рисков попечителю следует получить предварительное согласие органа опеки на обучение в другом городе, представив план совместного проживания или договорённость о систематическом контроле.
