Исходная ситуация состоит в том, что отец, находящийся в разводе с матерью ребенка, планирует отправить своего 11-летнего сына за границу с сопровождающим лицом (не родителем). Ребенок зарегистрирован (прописан) по месту жительства отца, мать не лишена родительских прав и не ограничена в них. Возникает вопрос о том, чье согласие необходимо для законного пересечения ребенком государственной границы.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает несколько блоков правоотношений. Во-первых, это отношения, связанные с реализацией права ребенка на свободу передвижения и выезд за пределы Российской Федерации. Во-вторых, это отношения между родителями (отцом и матерью) по осуществлению родительских прав и обязанностей, в частности, права определять место жительства ребенка и давать согласие на его выезд.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Статус родителей: оба родителя сохраняют родительские права в полном объеме (мать не лишена и не ограничена в правах). Развод и раздельное проживание сами по себе не прекращают родительских прав ни одного из них.
- Статус сопровождающего лица: ребенок выезжает не с родителем, а с третьим лицом (сопровождающим). Это принципиально меняет требования к документам, поскольку сопровождающий не является законным представителем.
- Факт регистрации (прописки) ребенка: ребенок зарегистрирован по месту жительства отца. Однако сама по себе регистрация является административным актом, фиксирующим место жительства, но не является безусловным доказательством того, что ребенок проживает именно с отцом и что только отец вправе единолично решать вопрос о выезде. При отсутствии судебного решения о месте жительства ребенка или спора между родителями предполагается, что родители осуществляют свои права совместно.
- Возраст ребенка: 11 лет — ребенок не достиг возраста, с которого его мнение может иметь решающее правовое значение для такого рода вопросов (обычно 14 лет), однако его волеизъявление может учитываться.
Таким образом, центральный правовой вопрос заключается в том, кем и в каком порядке должно быть выражено согласие на выезд ребенка из страны, учитывая, что оба родителя обладают равными правами, а выезд осуществляется с посторонним лицом. Отсутствие согласия одного из родителей может быть расценено пограничными органами как нарушение порядка выезда, что влечет отказ в пропуске ребенка через границу.
При выезде несовершеннолетнего за границу с сопровождающим, не являющимся законным представителем, ключевое значение имеет специальная норма Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Согласно ст. 20 этого закона, для выезда ребёнка без сопровождения родителей требуется нотариальное согласие только одного из законных представителей. Поскольку ваш сын, которому 11 лет, будет путешествовать с сопровождающим (третьим лицом), эта норма применяется непосредственно. Вы как отец являетесь законным представителем наравне с матерью ребёнка (ст. 61 СК РФ), поэтому вашего нотариально оформленного согласия достаточно. Регистрация ребёнка по вашему месту жительства не влияет на применение этой нормы — закон не требует, чтобы согласие давал именно тот родитель, с которым проживает ребёнок. Главное — чтобы второй родитель (мать) не заявила о несогласии в порядке ст. 21 того же закона, иначе выезд может быть приостановлен до судебного решения, но в вашей ситуации таких возражений не указано.
"В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Дополнительно необходимо учитывать общие принципы Семейного кодекса. Статья 61 СК РФ закрепляет равенство родительских прав и обязанностей. Это означает, что каждый из родителей, независимо от места жительства ребёнка и семейного статуса, вправе самостоятельно принимать юридически значимые действия в отношении ребёнка, если они не противоречат его интересам и не оспариваются вторым родителем. Поскольку мать не лишена родительских прав, она также может дать согласие на выезд, но закон не требует её обязательного участия — достаточно согласия одного из вас. Таким образом, равенство прав не превращается в обязательное совместное решение по вопросу выезда: ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ как специальная норма устанавливает более мягкое правило именно для процедуры выезда.
"1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)."
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 61
Статья 65 СК РФ, предписывающая решать все вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию родителей, в данной ситуации не препятствует самостоятельному решению отца. Выезд ребёнка за границу с сопровождающим сам по себе не относится к вопросам воспитания или образования в узком смысле — это реализация права ребёнка на свободное передвижение. Кроме того, отсутствие возражений со стороны матери предполагает, что взаимное согласие фактически достигнуто (молчаливое согласие). Если бы мать возражала, она могла бы воспользоваться механизмом ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ и запретить выезд через подачу заявления в пограничные органы или суд, но в вашем случае такого возражения нет.
"2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей."
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 65
Таким образом, для выезда вашего сына с сопровождающим достаточно нотариального согласия только одного родителя — вас как отца. Согласие матери не требуется, если она не заявила о несогласии в установленном порядке.
