Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства, в частности, в случаях уклонения родителей от воспитания детей. В данной ситуации мать ребенка не принимает участия в его жизни, не общается и не оказывает материальной помощи, что квалифицируется как уклонение от воспитания. Следовательно, ребенок считается оставшимся без попечения родителей, и органы опеки обязаны принять меры по защите его прав и интересов, в том числе рассмотреть вопрос об устройстве ребенка в семью. Бабушка, как близкий родственник, вправе инициировать процедуру установления опеки, и органы опеки не могут отказывать в этом, ссылаясь на необходимость предварительного лишения прав матери, поскольку ст. 121 прямо предусматривает, что защита осуществляется до решения вопроса об устройстве, и форма устройства избирается исходя из конкретных обстоятельств.
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. 1. Защита прав и интересов детей в случаях ... уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов ... возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей ... обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Далее, ст. 31 Гражданского кодекса РФ прямо устанавливает, что опека и попечительство устанавливаются при отсутствии у родителей, лишении их родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Это означает, что сам факт уклонения матери от воспитания (без формального лишения прав) является самостоятельным основанием для установления опеки. Следовательно, требование органов опеки о предварительном лишении или ограничении прав матери не основано на законе — достаточно установить фактическое отсутствие попечения, что подтверждается поведением матери.
Статья 31. Опека и попечительство. 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 31
Статья 145 Семейного кодекса РФ подтверждает, что опека устанавливается именно над детьми, оставшимися без попечения родителей (в контексте п. 1 ст. 121). Раз ребенок фактически без попечения матери, бабушка может быть назначена опекуном. При этом ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предоставляет бабушке преимущественное право быть опекуном перед другими лицами. Это право должно учитываться органом опеки при выборе кандидатуры.
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. 1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Статья 10, часть 5: "Бабушки и дедушки, ... совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами."
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 10
Процедура назначения опекуна регламентирована ст. 11 того же Закона и ст. 35 ГК РФ: опекун назначается органом опеки по месту жительства ребенка в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки. Бабушка должна подать заявление в орган опеки, и тот обязан рассмотреть его и вынести акт о назначении опекуна при наличии оснований. Факт уклонения матери от воспитания подтверждается актом обследования жилищных условий (ст. 122 СК РФ, хотя дословно она не приведена в контексте, но это подразумевается), а также документами, свидетельствующими о неучастии матери (справки из школы, поликлиники, свидетельские показания). Если орган опеки отказывает, ссылаясь на необходимость лишения прав, это незаконно, и отказ можно обжаловать.
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей. 1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации. 2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. 6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 11
Статья 35. Опекуны и попечители. 1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. ... 2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 35
Статья 146 СК РФ устанавливает требования к опекунам: они должны быть совершеннолетними и дееспособными, не лишенными родительских прав. Бабушка, если она соответствует этим требованиям (нет судимости и т.д.), может быть назначена опекуном. При назначении учитываются ее нравственные качества и отношения с ребенком, что в данном случае, очевидно, положительно.
Статья 146. Опекуны (попечители) детей. 1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; ... 2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 146
Что касается ст. 69 и 73 СК РФ, они регулируют лишение и ограничение родительских прав. Однако ни одна из этих статей не устанавливает, что опека может быть установлена только после применения этих мер. Напротив, ст. 69 описывает основания для лишения прав, а ст. 73 — для ограничения. Они не являются условием для начала процедуры опеки. Органы опеки ошибочно полагают, что без лишения прав опека невозможна, но это противоречит ст. 31 ГК РФ и ст. 121 СК РФ. Если бабушка желает установить постоянную опеку, достаточно доказать факт уклонения матери от воспитания. При этом бабушка может параллельно инициировать вопрос об ограничении или лишении прав матери, но это не является обязательным этапом для назначения опеки.
Статья 123 СК РФ перечисляет формы устройства детей: усыновление, опека, приемная семья, патронат (в субъектах РФ). Для бабушки наиболее подходящая форма — опека. Временная опека как отдельная форма не выделена, но возможна предварительная опека (ст. 12 ФЗ-48), однако в контексте этой статьи нет. Статья 123 прямо предусматривает передачу под опеку как одну из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей. 1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 123
Таким образом, законодательство не требует обязательного лишения или ограничения родительских прав матери для установления опеки над ребенком бабушкой. Бабушка может подать заявление в орган опеки по месту жительства ребенка, приложив документы, подтверждающие фактическое проживание ребенка с ней, неучастие матери (справки из школы, поликлиники, характеристики, показания свидетелей), а также документы, удостоверяющие личность бабушки и ее семейное положение, справку о доходах, акт обследования жилья. Орган опеки обязан в течение месяца рассмотреть заявление и вынести акт о назначении опекуна либо мотивированный отказ. Если отказ основан на необходимости предварительного лишения прав, он может быть обжалован в судебном порядке. Также возможна временная опека на период рассмотрения вопроса, но в контексте контекста нет отдельной нормы, это может быть предусмотрено местными актами.
