Основной вопрос заключается в том, предоставляет ли временная опека право на получение пособий, которые обычно выплачиваются опекунам. Отказ органа опеки со ссылкой на «внутренний регламент» требует проверки на соответствие федеральному законодательству.
Прежде всего, необходимо определить правовой статус временно назначенного опекуна. Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве», временный опекун обладает практически всем объемом прав и обязанностей обычного опекуна. Исключение сделано только для распоряжения имуществом подопечного. Это означает, что в части права на получение пособий, связанных с содержанием и воспитанием ребенка, временный опекун не должен быть ограничен по сравнению с постоянным опекуном.
Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 12
Ключевая норма, напрямую регулирующая право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью, содержится в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Эта статья устанавливает, что право на единовременное пособие имеет один из опекунов (попечителей). Закон не делает никаких оговорок относительно временного или постоянного характера опеки. Поскольку ваш подопечный является ребенком, оставшимся без попечения родителей (мать лишена прав, отец отсутствует), и опека над ним установлена, вы как опекун попадаете под действие данной нормы. Ссылка органа опеки на «временность» прямо противоречит буквальному тексту закона, который не содержит такого ограничения.
Статья 12.1. Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 12.1
Кроме единовременного пособия, существует и ежемесячное содержание, право на которое закреплено за детьми, находящимися под опекой. Семейный кодекс РФ прямо предусматривает, что дети под опекой или попечительством имеют право на ежемесячные выплаты на содержание. Размер и порядок этих выплат устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Однако само право ребенка на получение этих средств не зависит от того, назначен опекун временно или постоянно. Отказ в выплате по мотиву «временности» также является неправомерным, так как ребенок находится у вас на содержании, и опека над ним установлена.
- Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 148
В данном случае исключение, указанное в ст. 148 СК РФ (назначение по заявлению родителей), не применимо, так как мать лишена прав, а отец отсутствует. Таким образом, ребенок имеет полное право на ежемесячные средства.
Важно отметить, что сам институт временной опеки, установленный ст. 145 СК РФ, не разделяет пособия на «опечные» и «временные». Устройство ребенка под опеку (в том числе временную) осуществляется в целях его содержания, воспитания и образования. Государственная поддержка в виде пособий как раз направлена на реализацию этих целей. Внутренний регламент органа опеки, ограничивающий право на пособие, не может иметь приоритет над федеральным законом.
Если орган опеки продолжает отказывать в выплатах, у вас есть право оспорить их отказ в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность подать административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи административного иска необходимо соблюдать срок.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, отказ органа опеки в выплате пособий по мотиву временного характера опеки не основан на федеральном законодательстве. Право на единовременное пособие по ст. 12.1 Закона № 81-ФЗ и на ежемесячное содержание по ст. 148 СК РФ принадлежит опекуну и ребенку вне зависимости от того, является ли опека временной или постоянной. Отказ может быть обжалован в суде в трехмесячный срок.
