В данной ситуации происходит планирование увеличения состава семьи за счет рождения третьего ребенка. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у заявительницы статуса опекуна своей совершеннолетней (21 год) дочери, признанной инвалидом; наличие второго ребенка в возрасте 13 лет; факт трудовой занятости супруга (работает) и отсутствие работы у самой заявительницы; а также предстоящее рождение третьего ребенка.
Правоотношения, затрагиваемые в ситуации, относятся к сфере социального обеспечения и семейного права. Ключевой вопрос — признание семьи многодетной после рождения третьего ребенка. Для этого необходимо определить, учитывается ли совершеннолетняя дочь-инвалид, находящаяся под опекой заявительницы, при подсчете количества детей в семье для целей присвоения статуса многодетной. Юридически значимым является то, что, несмотря на достижение 18-летия, дочь имеет инвалидность и находится под опекой, что в соответствии с законодательством ряда регионов может служить основанием для включения ее в состав семьи при определении многодетности (например, если она обучается по очной форме или является нетрудоспособной). Однако возраст выхода за пределы 18 лет и факт опекунства, не связанного с кровным родством в рамках родительства, создает неоднозначность, требующую анализа региональных норм.
Также затрагиваются правоотношения по назначению федеральных и региональных пособий и выплат в связи с рождением третьего ребенка. Отсутствие у матери трудового дохода и факт работы только у отца влияют на порядок расчета среднедушевого дохода семьи и, соответственно, на право получения пособий, зависящих от уровня дохода (например, ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка до достижения им трех лет). Кроме того, статус опекуна совершеннолетнего инвалида может влиять на размер и перечень мер социальной поддержки, но это необходимо рассматривать в контексте того, будет ли семья признана многодетной, так как дополнительные преференции часто привязаны именно к этому статусу.
Юридически значимыми документами в данной ситуации являются: справка об инвалидности старшей дочери, решение об установлении над ней опеки, свидетельства о рождении второго и (после рождения) третьего ребенка, а также документы, подтверждающие доходы семьи (в первую очередь, справки о доходах супруга).
В силу Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 вопрос отнесения семьи к категории многодетных передан на уровень субъектов Российской Федерации. Каждый регион самостоятельно устанавливает, какие именно дети (в том числе совершеннолетние) учитываются при подсчёте. Поскольку Ваша старшая дочь является инвалидом и находится под опекой, она может быть включена в состав семьи для целей признания многодетной, если это прямо предусмотрено законом Вашего региона. В большинстве субъектов РФ дети-инвалиды старше 18 лет, находящиеся на иждивении родителей, продолжают учитываться при определении статуса многодетной семьи, однако это требует проверки конкретного регионального нормативного акта.
определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона
— Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431, пункт 1(а)
Таким образом, после рождения третьего ребёнка, если в Вашем регионе принято решение учитывать совершеннолетнюю дочь-инвалида под опекой, семья будет признана многодетной. Если же региональное законодательство такого не предусматривает, то многодетной станет семья с двумя несовершеннолетними детьми (13 лет и новорождённым) — это также зависит от региона, поскольку в некоторых субъектах для многодетности достаточно трёх несовершеннолетних детей.
Что касается федеральных выплат, то Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ устанавливает единовременное пособие при рождении ребёнка. Это пособие положено Вам как матери или Вашему супругу как отцу независимо от факта трудоустройства. Поскольку Вы не работаете, пособие может быть выплачено через работодателя супруга (если он работает официально) или через органы социальной защиты — в любом случае право на выплату возникает.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
— Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ, ст. 11
Размер единовременного пособия при рождении ребёнка на дату, указанную в представленном контексте, составляет 8 000 рублей. Однако следует учитывать, что данная сумма ежегодно индексируется, и фактический размер на момент рождения третьего ребёнка может быть иным (обычно устанавливается постановлением Правительства РФ). Пособие выплачивается на каждого родившегося ребёнка.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.
— Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ, ст. 12
Дополнительно, если семья будет признана многодетной, Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 предусматривает комплекс мер социальной поддержки. Эти меры предоставляются многодетным семьям независимо от того, работает ли мать.
устанавливает для многодетных семей: скидку на коммунальные услуги, бесплатные лекарства для детей до 6 лет, бесплатный проезд для учащихся, первоочередной прием в детсады, бесплатное питание в школах, бесплатную школьную и спортивную форму, бесплатное посещение музеев и выставок один день в месяц.
— Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431, пункт 1(б)
При этом перечень льгот из пункта 1(б) является рамочным — конкретный объём и порядок предоставления определяются региональным законодательством. Статус опекуна совершеннолетнего инвалида в предоставленном блоке норм прямо не урегулирован для целей дополнительных мер поддержки многодетных, однако он значим для признания дочери членом семьи. Если регион учитывает таких детей при подсчёте многодетности, то опекунство служит документальным основанием для такого учёта. Дополнительные пособия для неработающей матери (например, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет) в контексте из НПА не раскрыты — для их анализа потребуется обращение к иным положениям Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (статьи 13-15) и к закону об обязательном социальном страховании.
