- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий меж
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Статья 69 СК РФ устанавливает основания для лишения родительских прав — крайней меры ответственности. Халатное отношение, выражающееся в систематическом уклонении от обязанностей по воспитанию и заботе о здоровье, подпадает под пункт «уклоняются от выполнения обязанностей родителей». Если же мать, угрожая забрать ребёнка, фактически препятствует отцу участвовать в воспитании или создаёт обстановку психического насилия, это может квалифицироваться как злоупотребление родительскими правами. Однако для применения этой нормы требуется установление стойкого противоправного поведения и, как правило, судебный порядок.
Статья 69. Лишение родительских прав
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; ... злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; ... совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Более оперативной мерой, чем лишение прав, может стать ограничение родительских прав. Согласно ст. 73 СК РФ, если оставление ребёнка с матерью опасно для него вследствие её поведения, но нет достаточных оснований для лишения прав, суд может ограничить её права. Иск об ограничении вправе предъявить близкие родственники (в том числе отец), органы опеки и другие организации. В данном случае, если проверка подтвердит халатность, отец сам может инициировать такое дело, не дожидаясь действий матери.
Статья 73 СК РФ устанавливает основания и порядок ограничения родительских прав, что может быть применено в случае подтверждения халатного отношения матери к ребенку. В частности, п. 2 допускает ограничение прав, если оставление ребенка с родителем опасно для ребенка вследствие его поведения, но нет достаточных оснований для лишения прав. П. 3 указывает, что иск об ограничении может быть предъявлен близкими родственниками, органами опеки и другими организациями. Это полезно для ответа на вопросы 3 и 5.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73
При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка ст. 77 СК РФ позволяет органу опеки немедленно отобрать ребёнка у матери. Поскольку речь идёт о халатном отношении, не обязательно о явной угрозе, но если, например, мать оставляет ребёнка без присмотра или не оказывает медицинскую помощь, это может быть расценено как опасная ситуация. В таком случае орган опеки обязан уведомить прокурора и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении или ограничении прав. Это крайняя мера, но она защищает ребёнка немедленно.
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
- При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию установлена ст. 5.35 КоАП РФ. Халатное отношение матери, необеспечение должного ухода за здоровьем ребёнка может повлечь предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Это наименее строгая мера, но она фиксирует факт нарушения и может быть основанием для последующего более серьёзного вмешательства. Угрозы матери «забрать ребёнка» как способ помешать отцу защищать ребёнка также могут быть признаны нарушением прав ребёнка на общение с отцом — это подпадает под п. 2 той же статьи (лишение права на общение), что влечёт более высокий штраф.
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
- Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного р
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Если халатное отношение соединено с жестоким обращением, возможна уголовная ответственность по ст. 156 УК РФ. Под жестоким обращением понимается не только физическое насилие, но и систематическое унижение, запугивание, лишение пищи, ухода. Угрозы матери «забрать ребёнка» в контексте эмоционального давления могут быть признаками психического насилия, если они реализуются и причиняют вред психике ребёнка. Однако для состава этой статьи требуется, чтобы деяние было «соединено с жестоким обращением» — простого неисполнения обязанностей недостаточно. Поэтому при отсутствии жестокости более применима административная норма.
Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать опред
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Федеральный закон № 120-ФЗ определяет понятия «безнадзорный» и «семья, находящаяся в социально опасном положении». В ст. 1 под безнадзорным понимается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения обязанностей родителями. Если мать не следит за здоровьем и развитием ребёнка, ребёнок может быть признан безнадзорным, а семья — находящейся в социально опасном положении. Это даёт основания для включения семьи в систему профилактики.
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 1
Согласно ст. 9 этого же закона, органы системы профилактики (в том числе комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки) обязаны выявлять такие семьи и незамедлительно информировать орган опеки, если ребёнок находится в обстановке, угрожающей его жизни и здоровью. Это означает, что при поступлении сигнала (даже анонимного) орган опеки должен провести проверку. Закон прямо не запрещает анонимные обращения: орган опеки может принять информацию к сведению и провести рейд или обследование условий жизни, не раскрывая источник. Однако для возбуждения официального производства (например, для привлечения к административной ответственности) обычно требуется заявитель. Тем не менее, сам факт проверки возможен и по анонимному сигналу.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 9
Угрозы матери «забрать ребёнка» в случае, если отец предпримет меры, не имеют прямого правового регулирования в приведённых нормах, но могут быть оценены как злоупотребление правом (ст. 65 СК РФ) и, при фактической реализации, как самоуправство или воспрепятствование осуществлению родительских прав отца. Для защиты от таких угроз отцу рекомендуется фиксировать их (аудио-, видеозапись, письменные доказательства) и при необходимости обратиться в суд с иском об определении места жительства ребёнка или о порядке общения, а также ходатайствовать о применении обеспечительных мер. Кроме того, если мать действительно попытается увезти ребёнка, можно привлечь её к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (лишение права на общение) или даже по ст. 126 УК РФ (похищение человека), если она скроет местонахождение ребёнка.
