Поскольку дети были изъяты из семьи и помещены в детское учреждение в связи с систематическим злоупотреблением матерью алкоголем, они признаются оставшимися без попечения родителей. В силу статьи 121 Семейного кодекса РФ защита их прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства, которые обязаны избрать форму устройства детей. Эта норма непосредственно применима к ситуации: орган опеки уже вмешался (изъял детей) и теперь должен решить вопрос об их дальнейшем устройстве, в том числе передаче под опеку бабушке.
- Защита прав и интересов детей в случаях ... уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, ... при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. ... Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей ... обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.121
Согласно статье 123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание, в том числе под опеку или попечительство; помещение в детское учреждение — лишь временная мера. Это означает, что бабушка, стремящаяся взять внуков в свою семью, действует в русле приоритетной формы устройства, предусмотренной законом, и орган опеки обязан рассматривать её кандидатуру в первую очередь.
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
- Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.123
Непосредственно опека над детьми, не достигшими 14 лет, устанавливается в силу статьи 145 СК РФ. Поскольку внуки, вероятно, младше 14 лет (иначе речь шла бы о попечительстве), бабушка может стать их опекуном. При этом часть 4 той же статьи требует учитывать мнение детей, а если ребёнку исполнилось 10 лет — его согласие. Бабушка, регулярно посещающая внуков и привозящая одежду, может заручиться их согласием, что существенно облегчит процедуру.
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. 1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.145
Требования к личности опекуна закреплены в статье 146 СК РФ. Бабушка, будучи совершеннолетней и дееспособной, не имеющая судимостей, соответствует основным критериям. Кроме того, часть 2 предписывает учитывать отношения между опекуном и ребёнком, а также желание самого ребёнка. Бабушка, поддерживающая связь с внуками на протяжении полугода, имеет очевидное преимущество перед посторонними лицами — её кандидатура должна быть оценена с учётом этой фактической близости.
Статья 146. Опекуны (попечители) детей
- Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость... (перечень исключений).
- При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.146
Сама процедура назначения опекуна регулируется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Статья 11 этого Закона устанавливает, что опекун назначается органом опеки и попечительства по заявлению кандидата в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки. Применительно к ситуации: бабушке следует подать письменное заявление в орган опеки по месту жительства внуков (или по своему месту жительства с учётом оговорки части 2). Орган опеки в течение месяца обязан принять решение — либо назначить бабушку опекуном, либо отказать. Срок исчисляется с момента, когда органу стало известно о необходимости опеки; поскольку дети находятся в учреждении полгода, этот срок, вероятно, уже начал течь, но для бабушки ключевым является момент подачи её заявления.
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей
- Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.
- Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
- В случае, если
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст.11
Особо следует остановиться на необходимости признания матери недееспособной или ограниченно дееспособной. В предоставленном контексте норма о признании гражданина недееспособным (статья 29 ГК РФ) отсутствует, однако имеется статья 30 ГК РФ об ограничении дееспособности. Она применима, если мать вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит семью в тяжёлое материальное положение. Бабушка может инициировать такой судебный процесс, но это не является обязательным условием для установления опеки над внуками. Для ограничения дееспособности необходимы доказательства, что мать тратит средства на спиртное в ущерб содержанию детей; имеющиеся справки из наркологии и протоколы участкового могут стать основой для такого иска. Однако сама по себе опека устанавливается независимо от статуса матери — достаточно факта отсутствия родительского попечения (ст. 121, 145 СК РФ).
Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
- Гражданин, который вследствие ... злоупотребления спиртными напитками ... ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности ... Над ним устанавливается попечительство.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.30
Вопрос о лишении матери родительских прав также прямо урегулирован. Статья 69 СК РФ среди оснований для лишения прав называет хронический алкоголизм — заболевание, подтверждённое медицинскими документами. Бабушка, имея справки из наркологии, может обратиться в суд с иском о лишении матери родительских прав. Это не является необходимым для назначения опеки (опека может быть установлена и без лишения прав, если дети уже находятся в учреждении), но в долгосрочной перспективе лишение прав устранит правовую неопределённость и позволит в будущем, возможно, усыновить внуков. Данный иск может быть подан одновременно с подачей заявления об опеке или после.
Статья 69. Лишение родительских прав
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том чи
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.69
Таким образом, первоочередным действием для бабушки является подача заявления в орган опеки и попечительства о назначении её опекуном внуков. Параллельно можно инициировать судебные процессы об ограничении дееспособности матери (на основании ст. 30 ГК РФ) и о лишении её родительских прав (на основании ст. 69 СК РФ) — эти процессы усилят позицию бабушки, но не блокируют процедуру опеки. Все имеющиеся доказательства (справки из наркологии, протоколы участкового, показания соседей) пригодятся как для подтверждения отсутствия попечения со стороны матери, так и для судебных исков. Срок назначения опекуна — один месяц с момента подачи заявления в орган опеки, однако на практике может потребоваться дополнительное время для проверки жилищно-бытовых условий проживания бабушки и подготовки заключения органом опеки. Временное размещение детей у бабушки на период оформления опеки прямо не регулируется цитируемыми нормами, но орган опеки вправе принять решение о временной передаче ребёнка родственнику — этот вопрос следует обсудить с сотрудником органа опеки при подаче заявления.
