- Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Ключевым органом, обязанным предоставить отцу искомую информацию, является орган опеки и попечительства. Согласно статье 8 Федерального закона № 48-ФЗ, в полномочия этого органа входит, в частности, осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних. Поскольку дети выбыли из детского дома, они были устроены в семью (под опеку, попечительство или на усыновление), и именно орган опеки по месту их жительства (в данном случае — вероятно, в Астраханской области) ведет учет таких семей и контролирует условия жизни детей.
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществ
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 8
При этом сам орган опеки и попечительства является структурой исполнительной власти субъекта РФ, что закреплено в статье 6 того же закона. Это означает, что запрос о местонахождении детей следует направлять в орган опеки по предполагаемому месту их нахождения — в Астраханскую область.
Статья 6. Органы опеки и попечительства 1. Органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации. ... 3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организация
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 6
Дополнительным источником информации о детях служит государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, регулируемый Федеральным законом № 44-ФЗ. Поскольку до выбытия из детского дома дети, очевидно, относились к категории оставшихся без попечения родителей, сведения о них должны были быть внесены в этот банк. В соответствии со статьей 6 данного закона, в анкету ребенка включаются не только его индивидуальные данные, но и информация о его несовершеннолетних братьях и сестрах (которые в данной ситуации также разыскиваются), а также о других известных органам опеки совершеннолетних родственниках — то есть об отце.
Статья 6. Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей. 2. В анкету ребенка включается следующая информация: 1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей; 8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей; 9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей
— Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 6
Однако необходимо учитывать, что доступ к конфиденциальной информации, содержащейся в банке данных, строго регламентирован. Статья 11 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что такой доступ предоставляется гражданам, желающим принять детей на воспитание в свою семью, при условии их предварительного документирования. Отец как родитель de jure не относится к категории «граждан, желающих принять ребенка», поскольку он уже является родителем. Тем не менее, он, безусловно, является заинтересованным лицом, чьи права на получение информации о собственном ребенке прямо вытекают из Семейного кодекса. Поэтому отказ органа опеки или регионального оператора в предоставлении отцу сведений из банка данных со ссылкой на статью 11 был бы неправомерным, поскольку данная норма регулирует доступ именно для лиц, желающих стать усыновителями или опекунами, а не для родителей. В случае отказа отец вправе обжаловать его, а также любое бездействие органа, обязанного предоставить информацию.
Статья 11. Порядок доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей... 1. Доступ граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляется при условии документирования информации о таких гражданах в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. ... Гражданам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, гражданам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине, доступ к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, не предоставляется. 4. Органы опеки и попечительства,
— Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 11
Важно также учесть, что сведения о ребенке могут быть исключены из банка данных. Согласно статье 9 Закона № 44-ФЗ, основанием для прекращения учета является, в частности, устройство ребенка на воспитание в семью (опека, попечительство, приемная семья, усыновление). Поскольку дети выбыли из детдома в 2017 году, к настоящему времени они, скорее всего, уже устроены, и их учет в банке данных прекращен. Однако это не означает утрату информации: документы о передаче ребенка в семью хранятся в органе опеки по месту устройства, и именно туда следует обращаться в первую очередь.
Статья 9. Прекращение учета сведений о детях, оставшихся без попечения родителей... 1. Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях является: устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью; возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю; достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия; смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.
— Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 9
Помимо общих сведений, Закон № 44-ФЗ (статья 6.1) предусматривает ведение документированной информации об условиях жизни несовершеннолетних подопечных, которая включает фамилию опекуна, реквизиты документа о передаче ребенка в семью, оценку жилищно-бытовых условий и состояния здоровья. Именно наличие сведений о медосмотре перед отъездом, упомянутых пользователем, подтверждает, что дети проходили процедуру устройства, и такие документы должны храниться в деле. Орган опеки, осуществляющий надзор, обязан предоставить эту информацию отцу по его запросу.
Статья 6.1. Документированная информация об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных ... включает в себя следующую информацию: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) несовершеннолетнего подопечного; 2) дата рождения несовершеннолетнего подопечного; 3) фамилии, имена, отчества (при наличии) родителей либо единственного родителя несовершеннолетнего подопечного; 4) причины отсутствия родительского попечения над ребенком; 5) фамилии, имена, отчества (при наличии) опекунов (попечителей) несовершеннолетнего подопечного; 6) реквизиты документа о передаче ребенка на воспитание в семью; 7) информация об оценке жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего подопечного по месту жительства; 8) информация о состоянии здоровья несовершеннолетнего подопечного, его эмоциональном и физическ
— Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 6.1
Что касается прав супруги отца (мачехи), то в приведенных нормах она прямо не упоминается в качестве субъекта, имеющего самостоятельное право на получение информации о детях. Статья 55 СК РФ говорит о праве ребенка на общение с «другими родственниками», к которым мачеха не относится по смыслу семейного законодательства (родственниками считаются лица, связанные кровным родством). Федеральный закон № 48-ФЗ (статья 10) предоставляет преимущественное право быть опекунами лишь бабушкам, дедушкам, совершеннолетним братьям и сестрам, но не мачехе. Следовательно, мачеха не может требовать предоставления ей информации в личном качестве. Однако она вправе действовать в интересах своего мужа (отца детей) на основании доверенности или как его представитель, а также может обратиться в органы опеки с заявлением, ссылаясь на интересы отца, но не на собственное право.
- Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
— Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 10
Если органы опеки или оператор банка данных откажут в предоставлении сведений отцу, либо будут бездействовать, закон предусматривает судебный порядок защиты. Статья 13 Закона № 44-ФЗ прямо устанавливает, что необоснованный отказ в доступе к информации или ее сокрытие могут быть обжалованы в суд в порядке административного судопроизводства. Кроме того, аналогичным образом обжалуется бездействие самого органа опеки (например, нерассмотрение запроса).
Статья 13. Защита права граждан на получение информации Необоснованный отказ в доступе к информации, содержащейся в государственном банке данных о детях, предоставление заведомо недостоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытие такой информации и другие неправомерные действия, нарушающие право граждан на получение указанной информации или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
— Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 13
Порядок административного судопроизводства регламентирован КАС РФ. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Это означает, что отец может подать административный иск к органу опеки или региональному оператору, требуя признать незаконным отказ в предоставлении информации о детях и обязать предоставить соответствующие сведения.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. В силу статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если орган опеки не ответил на запрос или ответил отказом, именно с этого момента начинает течь трехмесячный срок для подачи иска. Что касается сроков исковой давности для самого требования о розыске детей и установлении родственных связей, то приведенные нормы их не устанавливают. Отсутствие в течение длительного времени информации о детях не является препятствием для обращения к уполномоченным органам — отец вправе подать заявление о розыске в любой момент, пока дети не достигли совершеннолетия (18 лет), поскольку родительские права по ст. 61 СК РФ прекращаются лишь с наступлением совершеннолетия. Если дети были усыновлены, то вопросы тайны усыновления и возможности восстановления контакта регулируются главой 19 Семейного кодекса РФ, нормы которой не вошли в представленный блок, и в таком случае потребуется дополнительный анализ соответствующих положений.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
