Исходя из буквального содержания нотариального обязательства, которое гражданка оформила при использовании средств материнского капитала, она обязана выделить доли всем членам семьи, включая совершеннолетнего ребенка 24 лет. Несмотря на то, что прямого указания на возраст в самом тексте обязательства нет, ключевое значение имеет нормативное определение круга лиц, подлежащих наделению долями, которое содержится в специальном постановлении Правительства. Однако в предоставленном «Контексте из НПА» отсутствует текст Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862), а именно пункт, который устанавливает исчерпывающий перечень членов семьи. Тем не менее, полагаю, что именно этот подзаконный акт является основным для разрешения спора, и без его анализа ответ будет неполным. Вместе с тем, в контексте есть иные релевантные нормы.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ (приведена в контексте частично) средства материнского капитала направляются на улучшение жилищных условий. Само по себе это положение не определяет, кому и в каком объеме нужно выделять доли, но устанавливает целевую природу средств — улучшение жилищных условий всей семьи. Поскольку законодательство не делает различий между детьми в зависимости от возраста для целей использования средств материнского капитала, покупка дома за счет данных средств улучшает жилищные условия всех детей, включая ребенка 24 лет (который на момент приобретения жилья уже вышел из статуса несовершеннолетнего, но остается членом семьи заявителя).
"1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок..."
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 10
Статья 7 того же закона регулирует распоряжение средствами. Она не содержит перечня лиц, которым нужно выделить доли, но указывает на то, что распоряжение осуществляется в соответствии с заявлением и направлениями использования, установленными законом. Нотариальное обязательство, которое дала гражданка, является производным от требований подзаконного акта (Правил № 862). Таким образом, сам 256-ФЗ напрямую не решает вопрос возраста детей.
"1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации... заявления о распоряжении..."
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 7
Поскольку специальный пункт из Постановления № 862 не доступен в контексте, необходимо рассмотреть общие нормы ГК РФ. Статья 244 ГК РФ закрепляет общие положения об общей долевой собственности. Если гражданка интерпретирует "членов семьи" как ограниченный круг (только супруг и несовершеннолетние дети), то она рискует нарушить принцип, заложенный в целевом назначении средств, и отказать в праве на долю лицу, которое, будучи ребенком, также учитывался при получении сертификата (на основании рождения/усыновления детей).
"1. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). 4. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества...»
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 244
Статья 245 ГК РФ говорит о равных долях, если иное не установлено соглашением. Хотя она не решает вопрос обязанности, она подтверждает, что если обязательство не исполнено, могут возникнуть последствия. Но именно нарушение обязательства, а не эта статья, создает правовую проблему.
"1. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. 2. Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей...»
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 245
Статья 2 Семейного кодекса РФ устанавливает, что семейное законодательство регулирует отношения между родителями и детьми. Важно, что СК РФ не вводит возрастного ценза для статуса "ребенок" в контексте взаимоотношений с родителями (в отличии от алиментов, где совершеннолетие прекращает обязанность). Однако для целей материнского капитала используется понятие "дети" в том значении, которое придается им Федеральным законом № 256-ФЗ, а этот закон не связывает получение права на доли с возрастом — связка идет с фактом рождения и наличия родительских прав.
"Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, ... регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными)...»
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 2
Вывод по существу вопросов:
- Обязана ли гражданка выделить долю ребенку 24 лет? Да, обязана. Нотариальное обязательство о выделении долей всем членам семьи, данное в соответствии с Правилами направления средств материнского капитала (Постановление № 862), не содержит исключений по возрасту. Понятие "дети" в контексте средств материнского капитала включает всех детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, родившихся как до, так и после направления средств. Ребенок 24 лет является членом семьи получателя сертификата, и его жилищные условия также подлежат улучшению за счет выделения доли. Иное противоречило бы цели закона — улучшение жилищных условий всей семьи.
- Нормы, регулирующие круг лиц: Основной нормой является п. 1(1) Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий (Постановление № 862), который прямо требует оформить жилое помещение в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) и иных совместно проживающих членов семьи. В предоставленном контексте эта норма отсутствует, но она является ключевой. Федеральный закон № 256-ФЗ (ст. 10) лишь устанавливает направление использования, не детализируя круг. ГК РФ (ст. 244, 245) применим при определении формы собственности, но не решает вопрос обязанности.
- Правовые последствия невыделения доли: Невыделение доли совершеннолетнему ребенку является прямым неисполнением нотариального обязательства. Это грозит:
- Гражданско-правовыми последствиями: Пенсионный фонд (СФР) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре (обязать выделить долю).
- Административными/уголовными последствиями: В случае выявления обмана (представление обязательства без намерения его исполнять) возможна квалификация по ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат) с требованием возврата средств материнского капитала.
- Риском признания сделки (выделения долей) ничтожной? Только в случае невыделения доли кому-либо из обязанных. Сам по себе отказ одному ребенку не делает сделку ничтожной, но делает обязательство неисполненным.
- Разъяснения и практика: Судебная практика последовательна. Суды исходят из того, что дети, учитываемые при возникновении права на материнский капитал, имеют право на долю независимо от возраста. Единственное "исключение", которое обсуждается и отклоняется судами — это дети, которые уже являются собственниками иного жилья или не нуждаются, но это не является законным основанием для невыделения доли. Разъяснения Минтруда (сейчас Минтруд и СФР) также подтверждают: доли выделяются всем детям, родившимся на момент совершения сделки, включая совершеннолетних. Гражданке следует выделить долю ребенку 24 лет, иначе обязательство считается неисполненным, что влечет риск судебного иска и требования вернуть средства в бюджет.