Анализ ситуации.
Пользователь является родителем (матерью) двоих несовершеннолетних детей. Отец детей погиб при выполнении задач в зоне специальной военной операции (СВО), при этом его брак с пользователем не был зарегистрирован. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что факт отцовства, по всей видимости, был установлен (иначе бы дети не имели права на получение выплат в связи с гибелью отца). Однако отсутствие зарегистрированного брака влияет на порядок оформления опеки или попечительства, а также на права пользователя в отношении имущества детей.
Ситуация осложняется тем, что денежные средства, о которых идет речь, находятся на счетах детей «под опекой». Это ключевой юридический факт: если в документах указано, что счета находятся под опекой, это означает, что либо пользователь не является единственным законным представителем (опекуном или попечителем) в полном объеме, либо средства поступили на номинальный счет опекуна, либо же в отношении имущества детей установлено особое распоряжение в связи с их статусом (например, они признаны находящимися под опекой государства или иного лица). Также не исключено, что опека установлена над детьми как над оставшимися без попечения родителя (отца) на время, пока мать не оформит свои права в полном объеме. В любом случае, наличие формулировки «под опекой» существенно ограничивает права пользователя на самостоятельное распоряжение этими средствами без контроля со стороны органа опеки и попечительства.
Пользователь планирует потратить средства на покупку вещей для детей, оплату обучения и ремонт квартиры. С правовой точки зрения эти цели относятся к разным категориям расходов: покупка вещей и оплата обучения — это текущие нужды ребенка, расходы на его содержание и развитие. Ремонт жилья — это улучшение имущества, которое может быть как в интересах ребенка (если он проживает в этой квартире), так и в интересах третьих лиц (если квартира не является собственностью ребенка или пользователя). Для каждого из этих направлений порядок получения разрешения и объем контроля со стороны опеки могут различаться.
Таким образом, в основе ситуации лежат правоотношения, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними, а также с распоряжением имуществом (денежными средствами) детей. Юридически значимо установить: статус пользователя в отношении детей (является ли она опекуном, попечителем или родителем, не лишенным прав); точный статус счетов (чьи они, на каком основании «под опекой»); источник поступления средств (выплаты в связи с гибелью отца, наследство, иные). От этого зависит, требуется ли предварительное разрешение органа опеки и попечительства на расходование этих денег, и если да — в каком объеме и на какие именно цели.
Согласно статье 60 Семейного кодекса Российской Федерации, суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий и пособий, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. В вашем случае, поскольку брак с погибшим отцом детей не был зарегистрирован, определяющее значение имеет факт установления отцовства. Если отцовство установлено в порядке, предусмотренном Семейным кодексом, то на основании статьи 53 СК РФ дети имеют такие же права по отношению к отцу, как и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке. Соответственно, выплаты, связанные с гибелью кормильца (пенсия по случаю потери кормильца, единовременные страховые выплаты и иные суммы, назначенные на содержание детей), будут являться доходами ребенка, и вы как законный представитель вправе распоряжаться ими.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Однако порядок расходования этих средств строго регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Но из этого правила есть важное исключение: суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, которые зачисляются на отдельный номинальный счет, расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки. Таким образом, если денежные средства на счетах ваших детей сформированы именно из таких выплат (прежде всего, пенсия по потере кормильца) и зачислены на номинальные счета, открытые в банке на имя детей, вы вправе тратить их на покупку вещей для детей и оплату обучения без специального согласия органа опеки, но обязательно в интересах ребенка.
Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 37
Данное правило подтверждается и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»: статья 19 этого закона устанавливает, что расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 ГК РФ. То есть общий принцип предварительного разрешения действует, если только закон не предусматривает изъятие для конкретных видов выплат. При этом важно понимать: если счета детей не являются номинальными (например, это обычные депозиты, открытые до того, как они стали подопечными, или на них зачислены иные суммы, не относящиеся к алиментам, пенсиям, пособиям или возмещению вреда), то на любое расходование средств потребуется предварительное письменное разрешение органа опеки и попечительства. В противном случае сделка может быть признана недействительной.
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных
- Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
- … Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", ст. 19
Что касается ремонта квартиры. В отличие от повседневных покупок или оплаты обучения, ремонт жилого помещения, хотя и может улучшить условия проживания ребенка, не относится к прямым расходам на его содержание, воспитание или образование в смысле статьи 60 СК РФ. Более того, пункт 2 статьи 37 ГК РФ прямо запрещает опекуну без предварительного разрешения органа опеки совершать любые сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Списание значительной суммы со счета ребенка на ремонт, не являющийся необходимым для жизнеобеспечения (лечение, питание, одежда, обучение), с высокой вероятностью будет расценено как уменьшение имущества, поскольку деньги тратятся на улучшение общего имущества (квартиры), которая может не принадлежать ребенку на праве собственности. Поэтому на оплату ремонта потребуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Для его получения необходимо представить заявление, справку о гибели отца, документы, подтверждающие наличие средств на счетах, и доказательства того, что ремонт необходим для защиты жилищных прав детей (например, заключение о непригодности помещения для проживания).
Наконец, важно учитывать, что вы, как мать, являетесь законным представителем своих детей (статья 64 СК РФ). Если же отцовство не было установлено, то дети юридически не являются родственниками погибшего, и все выплаты, связанные с его смертью, могут не полагаться им в принципе, а счета могут быть открыты на основании иных причин (например, дарение). В такой ситуации все действия по распоряжению имуществом детей (в том числе покупка вещей, оплата учебы) требуют предварительного разрешения органа опеки, поскольку на вас распространяются общие правила статьи 37 ГК РФ как на законного представителя, действующего без статуса опекуна, но с теми же обязанностями. Рекомендую перед любым списанием средств обратиться в орган опеки за письменным разъяснением правового режима конкретного счета и получить разрешение, если оно необходимо, чтобы избежать последующего оспаривания сделок и ответственности за нецелевое использование средств ребенка.
