Ситуация связана с выездом из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, который уже находится за пределами страны, в сопровождении лица, не являющегося его родителем (подруги родителя). Ключевым правоотношением здесь является порядок пересечения государственной границы Российской Федерации несовершеннолетними гражданами, а также требования к документам, подтверждающим законность такого перемещения.
Фактически произошло следующее: ребенок был вывезен за границу одним из родителей (автором вопроса). Сейчас планируется, что ребенок вернется в Россию не с этим родителем, а с третьим лицом (подругой). При этом у сопровождающего лица (подруги) отсутствует нотариально заверенное согласие второго родителя на выезд ребенка, а также нотариально заверенное согласие самого родителя (автора вопроса), который в данный момент находится с ребенком за границей, на передачу ребенка третьему лицу.
Юридически значимыми обстоятельствами являются:
- Отсутствие нотариально удостоверенного согласия второго родителя на выезд ребенка за пределы РФ. Хотя при первоначальном выезде с одним из родителей такое согласие по общему правилу не требуется, при смене сопровождающего лица (передаче ребенка третьему лицу) требования к документам ужесточаются, так как возвращение ребенка происходит без второго родителя.
- Наличие в загранпаспорте ребенка отметки о выезде с автором вопроса. Эта отметка подтверждает законность первоначального пересечения границы, но не легитимирует последующее изменение маршрута и сопровождающего.
- Предоставление простого письменного согласия от автора вопроса, не заверенного нотариусом. С точки зрения пограничного контроля, такой документ, скорее всего, не будет признан надлежащим подтверждением согласия законного представителя.
- Отсутствие возможности оперативно получить нотариально заверенное согласие второго родителя в России (он находится в другом городе) и необходимость решения вопроса из-за границы.
Таким образом, правовая проблема заключается в несоответствии имеющихся документов (простое письменное согласие) требованиям, предъявляемым к документам для пропуска несовершеннолетнего гражданина РФ через границу в сопровождении третьего лица, что ставит под угрозу возможность его возвращения.
Согласно статье 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при выезде несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации без сопровождения законных представителей требуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. В рассматриваемой ситуации ребёнок возвращается в Россию с подругой, которая не является его законным представителем, следовательно, выезд осуществляется без сопровождения родителей. Письменное согласие родителя, с которым ребёнок находится за границей, не удостоверено нотариусом, поэтому не соответствует установленному законом требованию. На границе такое согласие не будет принято, и ребёнка могут не пропустить, если подруга не сможет предъявить нотариально заверенный документ. Отметка в загранпаспорте о предыдущем выезде с родителем не заменяет согласия на новый выезд.
"В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Далее, обратимся к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о нотариальном удостоверении доверенностей. Статья 185.1 ГК РФ устанавливает, что письменное согласие без нотариального удостоверения не соответствует требованиям закона. Хотя данная норма в первую очередь регулирует доверенности, по смыслу согласие на выезд несовершеннолетнего также должно быть удостоверено нотариально, что подтверждается и специальной нормой статьи 20 Закона № 114-ФЗ. В данной ситуации второй родитель не требуется, поскольку закон допускает согласие одного из законных представителей. Однако само согласие должно быть нотариальным, а простое письменное согласие не отвечает требованиям статьи 185.1 ГК РФ.
"Статья 185.1 ГК РФ устанавливает требования к нотариальному удостоверению доверенностей и перечисляет случаи, когда доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. Для пересечения границы ребенком с лицом, не являющимся родителем, требуется нотариально удостоверенное согласие второго родителя (если иное не предусмотрено законом). Письменное согласие без нотариального удостоверения не соответствует требованиям ст. 185.1. Доверенность может быть удостоверена консульским учреждением РФ за границей (п. 2 ст. 185.1 не упоминает консульства, но согласно общим нормам консульские учреждения вправе совершать нотариальные действия)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 185.1
Поскольку родитель, находящийся с ребёнком за границей, хочет удостоверить своё согласие на возвращение ребёнка с подругой, он может обратиться в консульское учреждение Российской Федерации в стране пребывания. Статья 26 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» прямо наделяет консульских должностных лиц правом удостоверять доверенности, в том числе согласия на выезд несовершеннолетнего. Такое удостоверение приравнивается к нотариальному и будет признано на территории Российской Федерации. Оформив через консульство нотариально удостоверенное согласие, родитель решит проблему: подруга сможет предъявить его на границе, и ребёнка пропустят. Второй родитель для этого не требуется, так как закон допускает согласие одного законного представителя.
"Статья 26. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами
- Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, если место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;"
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 26
Таким образом, для успешного возвращения ребёнка с подругой необходимо оформить нотариально удостоверенное согласие одного из родителей. Лучший способ в данной ситуации – обратиться в консульство Российской Федерации по месту нахождения родителя за границей и заверить там соответствующее согласие. Тогда подруга сможет пересечь границу с ребёнком на законных основаниях.
