Можно ли забрать из детского дома только двух сестер, оставив остальных детей?

Можно ли «разделить» детей и взять на воспитание только двух младших сестёр (3 и 5 лет), оставив в учреждениях 10-летнюю сестру и 1,5-летнего брата

Закон исходит из принципа недопустимости разлучения родных братьев и сестёр, но формулирует его строго как запрет передавать их разным лицам (в разные семьи), а не как обязанность одной семьи взять всех родных детей сразу.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
— п. 4, 5 ст. 145 СК РФ

Для фактов заявителей это означает главное: две девочки (3 и 5 лет) передаются в одну и ту же семью, то есть не разным лицам, — сам по себе такой приём двух сестёр запрету не подпадает. Аналогичный принцип закреплён и для усыновления на случай, если заявители в будущем выберут именно эту форму:

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. (В редакции Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ) 4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 28.12.2004 № 185-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 124 СК РФ

Тот же запрет продублирован в профильном законе об опеке и попечительстве:

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. 10.
— ч. 6 ст. 10 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

Вместе с тем нельзя игнорировать, что фактически дети одной родной семьи (10-летняя девочка и 1,5-летний мальчик) останутся в организациях для сирот. Передача их впоследствии в другую семью будет означать передачу братьев и сестёр данной родни разным лицам и по общему правилу не допускается — допустима лишь при доказанном соответствии интересам детей (исключение в самих цитируемых нормах). Иными словами, взять двух младших сестёр заявители могут, но это создаст для органов опеки ограничение при будущем устройстве оставшихся двух детей.

Вывод. Заявители вправе принять двух младших сестёр (3 и 5 лет) под опеку (попечительство) или в приёмную семью, поскольку братья и сёстры передаются в одну семью, а не разным лицам, — прямой запрет ст. 145 п. 5 СК РФ, ч. 6 ст. 10 ФЗ-48 и ст. 124 п. 3 СК РФ на такой приём не распространяется. Однако оставшиеся в детском учреждении 10-летняя сестра и 1,5-летний брат в дальнейшем могут быть переданы в иную семью только по исключению — с обоснованием, что разделение отвечает интересам детей.

Требования к кандидатам в опекуны (жилплощадь, доход, здоровье, готовность, мнение членов семьи)

Поскольку дети имеют ограниченные возможности здоровья, а у заявителей уже есть двое своих несовершеннолетних (15 и 16 лет), орган опеки оценит способность семьи обеспечить ребёнку (детям) полноценное физическое и психическое развитие, а жилищные и материальные условия — оценочно, в ходе обследования.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— п. 8 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Что касается отсутствия формального требования именно к минимальной жилплощади на несколько человек — оно в приведённых нормах прямо не установлено: обследование носит комплексный оценочный характер. Вместе с тем при усыновлении существует требование о доходе, обеспечивающем прожиточный минимум на ребёнка:

лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
— пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ

Орган опеки также учитывает личные качества и мотивы заявителя, отношения в семье, а при назначении опекунов детям с ОВЗ особое значение имеет способность к уходу за такими детьми:

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. 3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 146, п. 2 ст. 146 СК РФ

Ключевое процедурное требование к заявителям — письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи (в т.ч. супруга) и учёт мнения собственных детей, достигших 10 лет, на приём ребёнка в семью, а также прохождение обязательной подготовки:

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1586) Документы, указанные в абзаце десятом настоящего пункта, действительны в течение года со дня выдачи, документы, указанные в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, действительны в течение 6 месяцев со дня выдачи. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) 4 1 .
— п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Вывод. Для назначения опекунами/приёмными родителями заявители должны соответствовать требованиям ст. 146, 127 СК РФ: быть совершеннолетними дееспособными лицами без отвода по здоровью и судимости, пройти подготовку, получить письменное согласие семьи (в т.ч. учёт мнения своих детей 15 и 16 лет). Формального норматива жилплощади на всех детей федеральный закон не содержит — жилищно-бытовые условия оцениваются органом опеки комплексно при обследовании, и учётная норма субъекта РФ применяется по региональным правилам (в городе «Н» — по местному законодательству).

Процедура, сроки и порядок обжалования отказа

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

После подачи заявления с прилагаемыми документами орган опеки в течение 2 рабочих дней запрашивает у уполномоченных органов подтверждение сведений об отсутствии судимости и иных препятствий (п. 5 Правил). Затем, в течение 3 рабочих дней после получения подтверждений, проводит обследование условий жизни заявителя (п. 8 Правил, процитирован выше).

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 № 474) Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
— п. 8 Правил, утв. ПП РФ № 423 от 18.05.2009

Затем орган опеки принимает решение — выдаёт заключение о возможности быть опекуном (либо отказ). После получения заключения кандидат получает направление на посещение ребёнка, обязан лично познакомиться с ним, изучить его документы и подтвердить ознакомление с медицинским заключением (пп. 10, 10.2 Правил). Заключение о возможности быть опекуном действительно в течение 2 лет (п. 11 Правил). Решение о назначении опекуна оформляется актом органа опеки.

При любом отказе или бездействии органа опеки гарантирована судебная защита:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

Вывод. Заявителям необходимо подать заявление с прилагаемыми документами в орган опеки по месту своего жительства. Решение (заключение/отказ) принимается после обследования условий жизни; заключение о возможности быть опекуном действует 2 года. Отказ в назначении опекуном или в выдаче заключения, а равно незаконное бездействие оспаривается заинтересованным лицом в судебном порядке по правилам КАС РФ — административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения органа опеки и попечительства.

Учёт мнения и согласие детей (в т.ч. 10-летней сестры)

Поскольку заявители берут девочек 3 и 5 лет, а 10-летнюю сестру оставляют в детском доме, следует учитывать, что при устройстве любого ребёнка, достигшего 10 лет (включая и будущее устройство оставшейся сестры), требуется его согласие либо обязательный учёт его мнения.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Применительно к назначению опекуна/попечителя это требование конкретизировано:

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
— п. 4, 5 ст. 145 СК РФ

Для девочек 3 и 5 лет требование согласия самого ребёнка не применяется (они младше 10 лет), однако орган опеки в силу п. 4 ст. 145 СК РФ учитывает их мнение и, что критично, обязан учитывать их родственные связи при устройстве. Если 10-летняя сестра впоследствии будет передаваться в другую семью, разлучение с младшими сёстрами допустимо только при явном соответствии её интересам и, как правило, с её согласия.

Вывод. Согласие самих девочек 3 и 5 лет при назначении опекуна не требуется (возраст до 10 лет), их мнение учитывается. Что касается 10-летней сестры — её согласие и мнение будут обязательны при устройстве её самой в любую семью (ст. 57, ст. 145 п. 4 СК РФ), а разлучение её с сёстрами возможно только по исключению в интересах детей.