Может ли семья с тремя детьми, включая пасынка и падчерицу, получить статус многодетной семьи?
Да, ваша семья отвечает критериям многодетной семьи. Федеральное определение дано Указом Президента РФ № 63 от 23.01.2024 — многодетной является семья, имеющая трёх и более детей, статус устанавливается бессрочно:
Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Указ не содержит закрытого перечня категорий детей. В правоприменительной практике к детям, образующим многодетную семью, относятся все дети, постоянно и (или) преимущественно проживающие совместно с родителями и находящиеся на их воспитании: родные, усыновлённые, пасынки и падчерицы. Семейный кодекс РФ прямо оперирует понятиями «пасынок» и «падчерица» как обозначением детей супруга от предыдущего брака, воспитываемых в семье:
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). 2. Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
— ст. 97 СК РФ, п. 1
Факт совместного проживания всех троих детей в вашей семье, наличие общего быта и хозяйства — это и есть основание для признания семьи многодетной. То, что вторые родители старших детей имеют родительские права и записаны в свидетельствах о рождении, не препятствует включению этих детей в состав многодетной семьи — закон не требует лишения родительских прав второго родителя. Критично именно фактическое совместное проживание и воспитание детей в вашей семье.
Кроме того, п. 7 Указа № 63 прямо даёт субъектам РФ право расширять категорию многодетной семьи:
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Большинство регионов в своих законах (как, например, Закон Свердловской области № 100-ОЗ) прямо включают пасынков и падчериц в состав детей, учитываемых при признании семьи многодетной. Даже если в вашем регионе нормативно перечень сужен, действует федеральный подход — трое совместно проживающих и воспитываемых детей образуют многодетную семью.
Вывод: Ваша семья — вы, супруга, ваш сын 16 лет, её дочь 13 лет и общий сын 3 года — является многодетной по федеральным критериям и вправе претендовать на официальный статус. Наличие родительских прав у вторых родителей тому не препятствует.
Куда обращаться за присвоением статуса и какие документы нужны?
Орган, выдающий удостоверение: изготовление и выдачу удостоверений многодетной семьи обеспечивают субъекты РФ, что прямо предписано п. 5 Указа № 63:
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
— п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
На практике уполномоченным органом выступает орган социальной защиты населения по месту жительства (районное/городское управление соцзащиты) либо МФЦ («Мои документы»). Заявление также можно подать через Единый портал госуслуг (ЕПГУ).
Типовой перечень документов (уточните в вашем регионе — состав конкретизирован региональным порядком выдачи удостоверения):
- Заявление о выдаче удостоверения многодетной семьи (форма утверждена региональным актом).
- Паспорта обоих родителей (супругов).
- Свидетельства о рождении всех троих детей.
- Свидетельство о заключении брака между вами и супругой.
- Справка о составе семьи (выписка из домовой книги) либо иной документ, подтверждающий совместное проживание всех членов семьи.
- Справки с места жительства о регистрации детей (если регистрация разная — дополнительно документы, подтверждающие фактическое совместное проживание: акт обследования жилищно-бытовых условий, справка из школы/детского сада и др.).
- Справки из образовательных организаций на детей 16 и 13 лет (подтверждение обучения).
- Фотографии родителей (обычно 3×4 — по региональному регламенту).
Срок действия статуса: удостоверение выдаётся бессрочно, но меры поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет (либо 23 лет при очном обучении) — п. 2 Указа № 63:
Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
В вашем случае старшему сыну 16 лет — статус будет действовать до достижения им 18 лет (до его 23-летия при поступлении на очное обучение), после чего, если остальные дети ещё несовершеннолетни, семья сохранит статус до 18-летия следующего по возрасту ребёнка.
Срок рассмотрения заявления: согласно региональным административным регламентам, обычно составляет до 30 календарных дней.
Вывод: Обратитесь в орган соцзащиты по месту жительства или МФЦ с перечисленным пакетом документов. Статус многодетной семьи вам должен быть присвоен, а удостоверение — выдано.
Какие меры поддержки даёт статус и как обжаловать отказ?
Меры социальной поддержки. Указом № 63 многодетным семьям на федеральном уровне гарантированы (п. 3):
Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей;
— п. 3 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Регионам рекомендовано установить, среди прочего: бесплатный проезд школьникам, бесплатное питание обучающимся, первоочередной приём в детсады, льготы по оплате ЖКУ не ниже 30%, содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков (п. 6 Указа). Конкретный перечень и размер льгот определяется региональным законодательством вашего субъекта РФ.
Обжалование отказа. Если орган соцзащиты откажет в выдаче удостоверения (например, мотивируя тем, что пасынок и падчерица «не считаются»), отказ можно обжаловать:
- в административном порядке — подать жалобу вышестоящему должностному лицу органа соцзащиты или в региональное министерство социальной политики;
- в судебном порядке — по правилам КАС РФ (оспаривание решения органа власти):
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Подсудность — районный суд по месту нахождения органа соцзащиты либо по вашему месту жительства (по выбору административного истца согласно ч. 3 ст. 24 и ст. 22 КАС РФ).
Вывод: При получении отказа обжалуйте его в вышестоящий орган или в районный суд в течение 3 месяцев. С учётом федеральной нормы (трое детей — многодетная семья) и фактического совместного проживания всех детей, судебная перспектива благоприятна.
Развилка: возможные риски и что делать при отказе из-за «отсутствия лишения прав» второго родителя
Риск 1 — отказ по мотиву наличия родительских прав у второго родителя. Орган соцзащиты может сослаться, что пасынок и падчерица имеют второго родителя, не лишённого прав, и потому «не входят в состав семьи». Это неправомерно: Указ № 63 не содержит такого ограничения. Критерий — фактическое совместное проживание и воспитание детей в семье, а не лишение прав второго родителя. Вам необходимо документально подтвердить факт совместного проживания (справка о составе семьи, акт обследования жилищных условий от соцзащиты, справки из школ/поликлиник по месту жительства детей).
Риск 2 — разные адреса регистрации членов семьи. Если дети зарегистрированы по разным адресам (например, по месту жительства вторых родителей), это может вызвать формальный отказ. Здесь необходимо представить доказательства фактического совместного проживания: акт обследования жилищно-бытовых условий (составляется органом соцзащиты по вашему заявлению), справки из образовательных учреждений, подтверждающие адрес проживания детей, свидетельские показания соседей.
Риск 3 — достижение старшим ребёнком 18 лет. Вашему сыну 16 лет, дочери — 13. Статус сохранится до 18-летия старшего (либо до 23 при очном обучении), после чего при наличии ещё двух несовершеннолетних детей семья продолжит считаться многодетной до 18-летия следующего ребёнка (дочери). Рекомендую подать заявление безотлагательно.
Риск 4 — региональные особенности. Если ваш регион установил более узкое определение многодетной семьи через региональный закон — идите по пути обжалования с опорой на федеральный Указ № 63, который имеет приоритет перед региональной нормой в части базового определения (трое детей — многодетная семья). При настойчивом отказе подавайте административный иск в районный суд.
Вывод по развилкам: При любом из указанных сценариев отказ органа соцзащиты в присвоении статуса многодетной семьи при наличии трёх фактически совместно проживающих детей является неправомерным. Ваша позиция опирается на прямое действие федерального Указа № 63 и подкрепляется документальным подтверждением совместного проживания. В судебном порядке такой отказ будет признан незаконным.
