Можно ли получить статус многодетной семьи с 18-летним студентом и 23-летним инвалидом 1 группы?

Имеет ли семья право на статус многодетной по федеральному стандарту (Указ Президента РФ № 63)?

Федеральный стандарт многодетной семьи установлен п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024:

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Ключевой момент: статус многодетной семьи устанавливается бессрочно, и сам по себе факт наличия трёх и более детей даёт право на его установление. Однако для определения состава семьи и круга детей, которые учитываются при установлении статуса, нужно обратиться к п. 2 Указа:

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
   — п. 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Пункт 2 регулирует не столько состав семьи для признания её многодетной, сколько срок предоставления мер социальной поддержки. Он устанавливает, что меры поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет, а при очном обучении — до 23 лет.

Применительно к вашим детям:

• 10 лет — безусловно учитывается (несовершеннолетний).
• 18 лет, очное обучение — подпадает под продление мер поддержки до 23 лет по п. 2 (очное обучение). Справка с места учёбы имеется — это подтверждает основание для продления.
• 23 года, инвалид 1 группы, не учится — не подпадает под п. 2 (не учится очно).

Указ № 63, в отличие от ранее действовавшего Указа № 431 (утратил силу — п. 10 Указа № 63), не содержит специальной нормы об учёте совершеннолетних детей-инвалидов в составе многодетной семьи. Одновременно п. 7 Указа предоставляет субъектам РФ право расширять категорию:

1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
   — п. 7 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Таким образом, федеральный стандарт не даёт однозначного ответа об учёте вашего 23-летнего ребёнка-инвалида. Если детей считать по п. 2: младшему 10 + 18-летний (учится очно) = двое детей. Третий (23 года, инвалид, не учится) формально в рамки п. 2 не попадает. Решающее значение имеет региональное регулирование.

Вывод по федеральному стандарту: Если ваш регион не предусмотрел специальной нормы об учёте совершеннолетних детей-инвалидов в составе многодетной семьи, то при формальном подходе (п. 2 Указа № 63) 23-летний инвалид, не обучающийся очно, не учитывается, и в составе семьи — только двое учитываемых детей, что недостаточно для статуса многодетной (нужно 3+). Если же регион сохранил учёт детей-инвалидов старше 18 лет (на основании п. 7 Указа № 63 — право расширять категорию) — статус многодетной семьи должен быть установлен. Узнайте позицию именно вашего региона: необходимо обратиться в орган соцзащиты за письменным мотивированным отказом или ознакомиться с региональным законом о многодетных семьях.

Альтернативная ветка: если регион учитывает детей-инвалидов старше 18 лет

Ряд субъектов РФ в своих законах о многодетных семьях прямо предусматривают, что в составе многодетной семьи учитываются совершеннолетние дети-инвалиды (независимо от обучения), а также дети, обучающиеся очно до 23 лет. Такая практика сложилась исторически на основе прежнего Указа № 431, который прямо предписывал учитывать детей-инвалидов старше 18 лет. Хотя Указ № 431 утратил силу, п. 7 Указа № 63 позволяет субъектам сохранять сложившийся, более широкий подход.

Если в вашем регионе действует норма об учёте детей-инвалидов старше 18 лет, тогда:

• 10-летний — учитывается.
• 18-летний (очное обучение) — учитывается до 23 лет (п. 2 Указа № 63 + региональный акт).
• 23-летний (инвалид 1 группы) — учитывается, несмотря на возраст и отсутствие обучения.

Итого: 3 детей → статус многодетной семьи должен быть установлен.

Что делать: запросите в соцзащите письменный мотивированный отказ со ссылками на нормы права, чтобы выяснить, на каком именно основании (федеральном или региональном) они отказывают. Если региональный закон вашего субъекта содержит норму об учёте детей-инвалидов, а соцзащита её игнорирует — отказ может быть оспорен.

Вывод по альтернативной ветке: Статус многодетной семьи может быть установлен, если региональный закон вашего субъекта учитывает совершеннолетних детей-инвалидов в составе многодетной семьи. Вам необходимо проверить региональный закон вашего субъекта и, при наличии в нём соответствующей нормы, настаивать на установлении статуса.

Права семьи, связанные с инвалидностью ребёнка (независимо от статуса многодетной)

Даже если статус многодетной семьи не будет установлен, ваша семья имеет значительный объём прав как семья, воспитывающая ребёнка-инвалида. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. (Часть в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. (Дополн
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Это означает, что независимо от статуса многодетной семьи вы уже сейчас имеете право на компенсацию 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на компенсацию до 50% взноса на капитальный ремонт — как семья, имеющая ребёнка-инвалида.

Кроме того, Федеральным законом № 181-ФЗ и иными актами для родителей ребёнка-инвалида предусмотрены:

• Социальная пенсия ребёнку-инвалиду 1 группы;
• Льготы в трудовых отношениях (неполный рабочий день, дополнительные выходные, запрет на увольнение одинокой матери с ребёнком-инвалидом и т.п. — гл. 41 ТК РФ);
• Налоговые вычеты для родителей (повышенный стандартный вычет на ребёнка-инвалида — подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ);
• Досрочная пенсия для одного из родителей инвалида с детства (при определённых условиях — ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»);
• Компенсация 50% расходов на ЖКУ (как процитировано выше).

Вывод: Даже без статуса многодетной семьи ваша семья обладает существенным объёмом социальных гарантий как семья с ребёнком-инвалидом. Эти права реализуются независимо и не отменяются отказом в статусе многодетной.

Порядок обжалования отказа соцзащиты

Если орган соцзащиты отказал в установлении статуса многодетной семьи, вы вправе обжаловать это решение. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть с даты получения письменного отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты (ст. 22 КАС РФ). Досудебный порядок (обращение в вышестоящий орган соцзащиты) желателен, но не является обязательным условием для обращения в суд при оспаривании решений органов соцзащиты (если иное прямо не установлено законом субъекта РФ).

Алгоритм действий:

1. Получите письменный отказ соцзащиты с указанием мотивов и ссылок на нормы права.
2. Изучите региональный закон о многодетных семьях (доступен на официальных сайтах органов власти вашего субъекта РФ).
3. При несогласии — обращайтесь в вышестоящий орган соцзащиты или непосредственно в районный суд с административным иском о признании решения незаконным.
4. Срок — 3 месяца с момента получения отказа (пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом — ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Отказ соцзащиты может быть обжалован в административном порядке и в суде. Для успешного обжалования критически важно установить, содержит ли региональный закон вашего субъекта норму об учёте совершеннолетних детей-инвалидов в составе многодетной семьи.

Процедура подачи заявления и административная защита прав заявителя

При обращении в соцзащиту за установлением статуса многодетной семьи ваши права как заявителя защищены Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 10 этого Закона:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ

Срок рассмотрения вашего заявления — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Орган соцзащиты обязан дать письменный мотивированный ответ по существу. При этом должностное лицо, допустившее нарушение порядка рассмотрения обращения (например, необоснованный отказ, немотивированный ответ, нарушение срока рассмотрения), может быть привлечено к административной ответственности:

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Применение к вашей ситуации: Если соцзащита дала устный отказ («старший взрослый и не учится — не положено»), требуйте письменный мотивированный отказ со ссылками на конкретные нормы права. Подайте письменное заявление об установлении статуса многодетной семьи с приложением копий: свидетельств о рождении, справки об инвалидности 23-летнего ребёнка, справки об очном обучении 18-летнего. Соцзащита обязана рассмотреть его в 30-дневный срок и дать письменный ответ.

Вывод: Ваше обращение должно быть рассмотрено объективно и всесторонне в 30-дневный срок. Письменный мотивированный отказ — необходимый документ для последующего обжалования. При нарушении порядка рассмотрения обращения должностные лица соцзащиты несут административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 до 10 тыс. рублей).