Может ли родная бабушка забрать внуков к себе, если у неё есть дом и условия для проживания?

Процедура и обжалование отказа

Документы для назначения опекуном: заявление, автобиография, справка о доходах/пенсии, медицинское заключение, копия свидетельства о браке (при наличии), письменное согласие совершеннолетних членов семьи, документы на жильё. Свидетельство о прохождении подготовки опекунов бабушке не требуется (абз. 5 п. 1 ст. 146 СК РФ — c6):

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Сроки: назначение опекуна — в течение одного месяца (c9); обследование жилья — в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений (c10).

При отказе органа опеки — его акт можно оспорить в судебном порядке:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Все споры рассматриваются районным судом. Порядок действий всегда таков: сначала легальное основание (акт опеки или судебный акт), и только после этого внуки законно проживают у вас.

Ветка 1 (главная для вас): установление опеки над внуками — преимущественное право бабушки и его условия

Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей. Перечень таких случаев прямо закреплён законом:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Ключевое условие запуска механизма опеки над внуками — существование одного из перечисленных обстоятельств: смерть родителей, лишение/ограничение их в правах, признание недееспособными, болезнь, длительное отсутствие, уклонение от воспитания либо создание угрозы жизни и здоровью детей. Сама по себе передача внуков на постоянное проживание к бабушке при живых и благополучных родителях форм «оставшихся без попечения» не образует.

При наличии указанного основания бабушка имеет преимущественное право перед всеми другими лицами быть опекуном своих внуков:

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей. 7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. 8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. 9.
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Устройство детей под опеку осуществляется с учётом их мнения; если внуку исполнилось 10 лет — только с его согласия:

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. 2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. 3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации , Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 6.
— п. 1 ст. 145 СК РФ

Что важно для вас как бабушки: закон прямо освобождает близких родственников (бабушку, дедушку) от обязанности предварительно проходить подготовку для опекунов (это касается не-родственников), а требования к кандидату опекуна — быть совершеннолетним дееспособным лицом без судимостей за определённые преступления и без лишения родительских прав:

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ

Процедура начинается с письменного заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства, который обязан назначить опекуна в течение месяца; после подтверждения сведений орган проводит обследование условий вашей жизни (жилищно-бытовые условия, способность к воспитанию, отношения в семье):

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. 3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. 4.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1716) При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. В случае представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином представляются сотруднику органа опеки и попечительства оригиналы указанных документов.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009

Вывод по ветке опеки: вы имеете законное преимущественное право стать опекуном (попечителем) своих внуков, и наличие у вас собственного дома с отдельной комнатой, а также возможность обеспечить уход — это существенные плюсы, которые орган опеки учтёт при обследовании. Но опека устанавливается только если внуки фактически остались без попечения родителей (смерть, лишение/ограничение прав, уклонение от воспитания и т.п.). Если родители живы, дееспособны, не лишены прав и надлежаще воспитывают детей — основание для установления вашей опеки отсутствует, и «забрать» внуков на этом основании вы не сможете.

Ветка 2: судебный спор о воспитании и определении места жительства внуков, а также иск об устранении препятствий к общению

Если родители лишены прав, ограничены в них либо уклоняются от воспитания, но вы хотите оформить своё положение через суд (например, когда родитель препятствует и не хочет оформлять опеку), возможны следующие иски.

Во-первых, если родители раздельно проживают и спорят о том, с кем из близких останутся дети, бабушка может участвовать в споре об определении места жительства и о передаче ей внуков на воспитание. Верховный Суд прямо разъяснял, что при разрешении таких споров суд оценивает условия, созданные бабушкой, и может отдать предпочтение ей, если они больше отвечают интересам детей. Такие споры рассматриваются районным судом по месту жительства ответчика, госпошлиной не облагаются (дела о защите прав ребёнка).

Во-вторых, независимо от любого спора у бабушки как близкого родственника есть гарантированное право на общение с внуками, и при препятствии со стороны родителей — право на судебную защиту:

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 68. Защита родительских прав 1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2.
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Мнение внуков, достигших 10 лет, при разрешении любого судебного спора о воспитании учитывается судом, а по вопросам опеки — требуется их согласие.

Вывод по судебной ветке: бабушка вправе обратиться в районный суд с иском об устранении препятствий к общению с внуками (при отказе родителей) либо участвовать в споре об определении места жительства/передаче детей на воспитание, если родители уклоняются от их надлежащего воспитания. Однако по общему правилу суд исходит из приоритета родительского воспитания (п. 1 ст. 63 СК РФ) и передаёт ребёнка бабушке только тогда, когда это отвечает интересам детей, а родители не обеспечивают надлежащего воспитания.

Ветка 3 (риски): чем грозит самовольное «забирание» внуков без решения суда или акта опеки

Здесь критически важна предупредительная ветка. Если вы заберёте внуков к себе против воли родителей, которые живы, не лишены прав и надлежаще их воспитывают, — это будет незаконное удержание ребёнка со всеми негативными последствиями для вас:

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— п. 1 ст. 68 СК РФ

То есть родители вправе через суд потребовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения. Суд откажет родителям только в одном случае — если передача ребёнка родителям не отвечает его интересам (например, доказанное уклонение родителей от воспитания). При благополучных родителях суд обяжет вас вернуть внуков. Акт органа опеки можно оспорить в судебном порядке (ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ), но до вступления решения в силу самовольное удержание незаконно.

Поэтому порядок действий всегда таков: сначала легальное основание (акт опеки о назначении вас опекуном либо судебное решение), и только после этого внуки законно проживают у вас. Государство гарантирует вам при этом материальную поддержку: при установлении опеки вы получаете единовременное пособие на каждого ребёнка:

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ

Вывод по ветке рисков: самовольное забирание внуков при живых и надлежаще воспитывающих их родителях незаконно — родители вправе требовать возврата ребёнка через суд, и без доказательств того, что передача родителям противоречит интересам детей, суд такое требование удовлетворит. Законный путь — предварительное оформление акта органа опеки о назначении вас опекуном либо вступившего в силу судебного акта.

Процедура: перечень документов и сроки назначения опекуна

Для назначения вас опекуном внуков необходимо подать в орган опеки и попечительства по месту вашего жительства заявление с прилагаемыми документами:

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 423

Помимо заявления к нему прилагаются: краткая автобиография; справка о доходах (в вашем случае — сведения о пенсии); медицинское заключение установленной формы; копия свидетельства о браке (если состоите); письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих с вами; документ о праве собственности/пользования жильём (что у вас и так имеется — частный дом оформлен на вас). Свидетельство о прохождении подготовки опекунов вам как бабушке (близкому родственнику) не требуется (абз. 12 п. 4 Правил, а также абз. 5 п. 1 ст. 146 СК РФ — ранее цитировался).

Срок назначения опекуна — в течение 1 месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки (c9). В течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений орган опеки проводит обследование ваших жилищно-бытовых условий (c10). Заключение о возможности быть опекуном действительно 2 года со дня выдачи (п. 11 Правил № 423).

Все споры рассматриваются районным судом (ст. 24 ГПК РФ), госпошлина по делам о воспитании детей не уплачивается (пп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, п. 2 ст. 23 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка»). Подсудность — по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ) — одинакова для всех рассматриваемых исков.

Что делать при отказе органа опеки и об уголовных рисках самовольного удержания

Обжалование отказа органа опеки. Если орган опеки и попечительства откажет вам в назначении опекуном, его акт (решение) можно оспорить в судебном порядке:

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. 8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Статья 12. Предварительные опека и попечительство 1. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.
— ч. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ

Иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа опеки (в порядке административного судопроизводства по КАС РФ — как оспаривание решения органа власти). Срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (по общим правилам КАС РФ).

Уголовно-правовые риски. Самовольное забирание внуков и удержание их у себя без законных оснований (акт опеки или судебное решение) потенциально подпадает под признаки состава «похищение человека»:

Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; (В редакции Федерального закона от 09.02.1999 № 24-ФЗ) г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; д) в отношении заведомо несовершеннолетнего; е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; ж) в отношении двух или более лиц; з) из корыстных побуждений; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ) и) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ) наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (В редакции федеральных законов от 09.02.1999 № 24-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) совершены организованной группой;
— ст. 126 УК РФ, п. 1

Обратите внимание: квалифицирующий признак — «в отношении заведомо несовершеннолетнего» (п. 2 «д» ст. 126 УК) влечёт наказание от 5 до 12 лет лишения свободы. Даже если следствие не усмотрит состава похищения (поскольку нет изъятия из привычной среды с перемещением — ребёнок может добровольно переехать к бабушке), сам факт удержания вопреки воле законных представителей создаёт основания для истребования ребёнка родителями через суд (п. 1 ст. 68 СК, c8) и может быть квалифицирован по ст. 330 УК РФ (самоуправство) при причинении существенного вреда.

Поэтому до оформления акта опеки или судебного решения ни в коем случае не забирайте внуков к себе самовольно — сначала исключительно через легальную процедуру.