Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Опека над детьми

Можно ли вывезти ребенка под опекой за границу: какие документы и разрешения нужны

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте акт о назначении вас опекуном: нет ли в нём прямого запрета на выезд ребёнка за границу.
  2. 2
    Убедитесь, что родители ребёнка не подавали заявление о несогласии на выезд в подразделение МВД по вопросам миграции.
  3. 3
    Оформите ребёнку собственный загранпаспорт, подав заявление от своего имени как опекуна через МФЦ или «Госуслуги».descriptionЗаявление о выдаче загранпаспорта несовершеннолетнему, находящемуся под опекой, от имени опекуна (свободная форма)
  4. 4
    Возьмите в поездку оригинал акта органа опеки о назначении вас опекуном и свидетельство о рождении ребёнка.
  5. 5
    Уточните в консульстве или визовом центре страны въезда, не требуется ли нотариальное согласие на въезд ребёнка.
  6. 6
    При наличии заявления о несогласии от родителя, не лишённого прав, обратитесь в районный суд по месту жительства ребёнка.

Документы и доказательства

  • Акт органа опеки о назначении вас опекуном (проверьте отсутствие запрета на выезд).
  • Загранпаспорт ребёнка, оформленный по вашему заявлению как законного представителя.
  • Свидетельство о рождении ребёнка.
  • Ваш внутренний паспорт.
  • Если родители лишены прав, умерли или признаны безвестно отсутствующими: Документы о статусе родителей (решение о лишении прав, свидетельство о смерти) — если применимо.
  • Если ребёнок едет без опекуна: Нотариальное согласие на выезд — только если ребёнок едет без вас.

  • Сроки и риски

    • Проверьте акт о назначении вас опекуном: при наличии прямого запрета на выезд за границу потребуется снятие ограничения через орган опеки.
    • Убедитесь, что родители ребёнка не подавали заявление о несогласии на выезд — иначе выезд заблокирован до решения суда.
    • Оформите ребёнку загранпаспорт по вашему заявлению как опекуна — без него пересечение границы невозможно.
    • При совместном выезде нотариальное согласие не требуется — вы законный представитель, если нет несогласия второго законного представителя.
    • Уточните в консульстве страны въезда требования к документам на ребёнка — возможен запрос нотариального согласия и перевода.

  • Чего не делать

    • Не получайте разрешение органа опеки на выезд — для временной поездки оно не требуется.
    • Не оформляйте нотариальное согласие на выезд при совместной поездке с ребёнком — оно не нужно.
    • Не игнорируйте возможное несогласие второго законного представителя — оно блокирует выезд и паспорт.
    • Не вывозите ребёнка без собственного загранпаспорта — вписывание в ваш паспорт не применяется.
    • Не полагайтесь на устные заверения — проверьте статус родителей и отсутствие заявлений о несогласии.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката можно обойтись, если в акте о назначении опекуна нет запрета на выезд и никто из родителей не заявил несогласие.
    • Если родитель, не лишённый прав, подал заявление о несогласии на выезд: Адвокат обязателен, если родитель, не лишенный прав, подал заявление о несогласии на выезд — спор решается только через суд.
    • Если родители оспаривают опеку или статус законного представителя в суде: Обращайтесь к адвокату, если родители оспаривают вашу опеку или статус законного представителя в суде.
    • Если мВД отказало в оформлении загранпаспорта ребёнку: Юрист нужен при отказе МВД оформить загранпаспорт ребенку — потребуется обжалование действий ведомства.
    • Привлеките адвоката, если требования страны въезда по документам на ребенка вызывают сомнения и есть риск отказа на границе.
    • Консультация адвоката полезна для проверки акта опеки на скрытые ограничения, если формулировки документа неоднозначны.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Опекун несовершеннолетнего гражданина РФ, назначенный актом органа опеки и попечительства, планирует временный выезд с подопечным за пределы Российской Федерации. Документы об установлении опеки имеются на руках. Из вопроса не усматривается, что в акте о назначении опекуна содержится прямой запрет на выезд ребёнка за границу, а также что кто-либо из иных законных представителей заявил о несогласии на выезд в порядке статьи 21 Федерального закона № 114-ФЗ. Следовательно, опекун действует как единственный законный представитель, чьи полномочия презюмируются в силу закона и не ограничены индивидуальным предписанием органа опеки.

Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по законному представительству несовершеннолетнего, находящегося под опекой. Опекун признаётся законным представителем в силу прямого указания пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 48-ФЗ, что наделяет его правом выступать от имени подопечного без специального полномочия, в том числе при реализации права ребёнка на выезд из РФ.
  • Административно-правовые отношения по реализации права на выезд несовершеннолетнего за границу. Порядок выезда регулируется статьями 20 и 21 Федерального закона № 114-ФЗ, которые ставят возможность выезда в зависимость от статуса сопровождающего лица (законный представитель или нет) и наличия/отсутствия заявления о несогласии другого законного представителя.
  • Отношения с органом опеки и попечительства в части контроля за действиями опекуна. Статья 37 ГК РФ и статья 21 Федерального закона № 48-ФЗ устанавливают перечень действий, требующих предварительного разрешения органа опеки. Временный выезд ребёнка за границу в этот перечень не входит, поскольку не является сделкой с имуществом и не влечёт уменьшения имущества подопечного, а значит, разрешительный порядок на данное действие не распространяется.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Статус опекуна как законного представителя. Опекун назначен актом органа опеки и в силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 48-ФЗ является законным представителем подопечного. Это означает, что на него в полном объёме распространяются правила статьи 20 Федерального закона № 114-ФЗ, и при совместном выезде с ребёнком ему не требуется нотариально оформленное согласие иных лиц.
  2. Отсутствие в акте о назначении опекуна запрета на выезд. Пункт 4 статьи 15 Федерального закона № 48-ФЗ допускает установление органом опеки индивидуальных ограничений для опекуна. Если в акте о назначении опекуна или договоре об опеке не содержится прямого запрета на временный выезд ребёнка за границу, опекун действует в пределах общих полномочий законного представителя и получать отдельное разрешение органа опеки не обязан.
  3. Отсутствие заявления о несогласии на выезд от другого законного представителя. Статья 21 Федерального закона № 114-ФЗ предоставляет любому законному представителю право заблокировать выезд ребёнка путём подачи соответствующего заявления в МВД. Если родители ребёнка лишены родительских прав, умерли, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, они утрачивают статус законных представителей и не могут заявить такое несогласие. Если же родители живы и не лишены прав, их потенциальное несогласие является единственным юридическим препятствием для выезда, которое преодолевается исключительно в судебном порядке.
  4. Наличие у ребёнка собственного заграничного паспорта. Согласно подпункту 21.1.3 Административного регламента МИД РФ, опекун как законный представитель вправе подать заявление о выдаче загранпаспорта ребёнку. Наличие такого паспорта является обязательным условием пересечения границы, а для его оформления опекун представляет акт о назначении опекуна, подтверждающий его полномочия.

Можно ли вывезти ребёнка под опекой за границу и требуется ли разрешение органа опеки?

Да, опекун вправе вывезти подопечного за границу. Закон не требует специального разрешения органа опеки и попечительства для временного выезда ребёнка за пределы России.

Ключевое: опекун является законным представителем ребёнка в силу прямого указания закона:

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия
— п. 2 ст. 15 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

Соответственно, на опекуна распространяются правила выезда несовершеннолетних граждан РФ, установленные Федеральным законом № 114-ФЗ. Базовое правило закреплено в ст. 20:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ст. 20 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Таким образом, опекун, выезжающий с ребёнком совместно, не нуждается в чьём-либо дополнительном согласии — при условии, что другой законный представитель (второй родитель, второй опекун) не заявил о несогласии на выезд.

Орган опеки не выдаёт разрешение на выезд. Требование предварительного разрешения органа опеки установлено исключительно для сделок с имуществом подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ) и для действий, влекущих уменьшение стоимости имущества:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Выезд ребёнка за границу не является сделкой с имуществом и не влечёт уменьшения его стоимости — норма ст. 37 ГК РФ и ст. 21 ФЗ-48 к выезду неприменима. Отдельное разрешение органа опеки требуется только для организованного выезда групп детей-сирот из учреждений (ч. 2 ст. 20 ФЗ-114) — к вашему случаю это не относится.

Проверьте акт о назначении опекуна. Вместе с тем, орган опеки при назначении опекуна мог указать отдельные ограничения в акте или в договоре об опеке:

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна
— п. 4 ст. 15 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»

Проверьте ваш акт о назначении опекуна: если в нём прямо не указан запрет на временный выезд ребёнка за границу — никаких дополнительных разрешений от органа опеки получать не нужно.

Вывод: опекун вправе вывезти подопечного за границу без разрешения органа опеки, если в акте о назначении опекуна нет запрета на это и если другие законные представители (родители, не лишённые прав) не заявили о несогласии на выезд.

Какие документы нужны для выезда ребёнка за границу?

Перечень документов зависит от сценария поездки. Рассмотрим основной вариант — ребёнок выезжает совместно с опекуном.

Для выезда ребёнка с опекуном:

  1. Загранпаспорт ребёнка. Ребёнок любого возраста (включая младенцев) должен иметь собственный загранпаспорт. Ранее допускалось вписывание ребёнка в загранпаспорт родителя (до 14 лет), но с 2023 года это правило изменилось: ребёнок выезжает по своему загранпаспорту. Опекун подаёт заявление от своего имени как законного представителя:

Паспорт гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет выдается по заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. При этом в заявлении указываются сведения о заявителе без заполнения пунктов 10-13, а в пункте 14 указываются сведения о гражданине, которому оформляется паспорт
— пп. 21.1.3 Административного регламента МИД РФ, утв. Приказом № 18584 от 28.11.2008

При обращении в МВД (через МФЦ или Госуслуги) понадобятся:

  • заявление о выдаче паспорта (от имени опекуна);
  • свидетельство о рождении ребёнка;
  • документы, подтверждающие наличие у ребёнка гражданства РФ (отметка в свидетельстве о рождении или специальный вкладыш);
  • документ, подтверждающий права законного представителя — акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (оригинал + копия);
  • внутренний паспорт ребёнка (если ему исполнилось 14 лет);
  • внутренний паспорт опекуна;
  • фотографии (35 × 45 мм);
  • квитанция об уплате госпошлины.

Сроки оформления: по общему правилу — 1 месяц при подаче заявления по месту жительства (регистрации) в соответствующем субъекте РФ, до 3 месяцев — при отсутствии регистрации в данном субъекте (ст. 10 ФЗ-114).

  1. Документ, подтверждающий опеку — акт органа опеки о назначении опекуна. Рекомендуется иметь с собой этот документ при пересечении границы, хотя пограничная служба может запрашивать его не всегда. Акт об опеке — ваше основное подтверждение полномочий законного представителя.

  2. Свидетельство о рождении ребёнка — на случай, если пограничная служба запросит подтверждение родства (в сочетании с актом об опеке).

Нотариальное согласие на выезд при совместном выезде опекуна с ребёнком не требуется — это прямо следует из ст. 20 ФЗ-114: согласие нужно только при выезде ребёнка без сопровождения законного представителя.

Если ребёнок выезжает без опекуна (с бабушкой, родственником, тургруппой): в этом сценарии требуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей — т.е. ваше согласие как опекуна, удостоверенное нотариусом, с указанием страны и сроков поездки (ст. 20 ФЗ-114).

Также перед поездкой уточните требования страны назначения: некоторые государства требуют нотариальное согласие и при выезде с одним законным представителем, перевод документов и т.д.

Вывод: минимальный набор документов для выезда ребёнка с опекуном — загранпаспорт ребёнка + акт об установлении опеки + свидетельство о рождении. Нотариальное согласие при совместном выезде не нужно.

Что делать, если другой законный представитель возражает против выезда

Здесь ключевое значение имеет статус родителей ребёнка. Поскольку ребёнок находится под опекой, возможны два принципиально разных сценария.

Ветка 1. Родители лишены родительских прав, умерли, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, либо их местонахождение неизвестно.

В этом случае опекун является единственным законным представителем ребёнка. Родители, лишённые родительских прав, утрачивают право быть законными представителями (несмотря на то, что ст. 64 СК РФ называет родителей законными представителями:

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

— при лишении родительских прав они утрачивают все права, основанные на факте родства с ребёнком, в том числе право давать согласие на выезд (п. 1 ст. 71 СК РФ). Их согласие на выезд не требуется, и они не могут заблокировать выезд через заявление о несогласии. Выезд осуществляется опекуном единолично.

Если родители умерли или признаны безвестно отсутствующими/недееспособными — их согласие также не требуется по очевидным причинам. Орган опеки и так назначил опекуна именно потому, что родители не осуществляют попечение.

Ветка 2. Родители живы, не лишены родительских прав, но ребёнок находится под опекой (например, временная опека по заявлению родителей).

Это более сложная ситуация. Родители сохраняют статус законных представителей наряду с опекуном (хотя фактическое воспитание осуществляет опекун). В этом случае каждый из родителей вправе подать заявление о несогласии на выезд:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ст. 21 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Такой запрет действует до истечения указанного срока или до отзыва заявления. Если вы подали заявление на загранпаспорт, а в базе МВД есть несогласие родителя — паспорт не оформляется и не выдаётся:

либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта
— ст. 10 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

В случае спора вопрос о выезде ребёнка разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ-114). Опекун вправе обратиться в районный суд по месту жительства ребёнка с иском о разрешении выезда несовершеннолетнего за границу без согласия второго законного представителя. Суд будет исходить из интересов ребёнка.

Заблаговременная проверка. Рекомендую до оформления загранпаспорта и планирования поездки проверить, не подано ли заявление о несогласии на выезд. Эту информацию можно запросить в подразделении МВД по вопросам миграции. Также при наличии контакта с родителями — выяснить их позицию напрямую.

Вывод: если родители лишены прав, умерли или неизвестны — их согласие не требуется, выезд осуществляется опекуном единолично. Если родители живы и не лишены прав — их несогласие может заблокировать выезд; спор разрешается районным судом.

Да, вы можете вывезти ребёнка за границу. Как опекун вы являетесь его законным представителем, и отдельное разрешение органа опеки для временного выезда не требуется.

Главное условие: при совместном выезде с вами нотариальное согласие на выезд ребёнка не нужно, если только второй законный представитель (родитель, не лишённый прав, или второй опекун) не подал официальное заявление о несогласии на выезд.

Что нужно знать о разрешениях и согласиях

Разрешение органа опеки получать не нужно. Закон требует предварительное разрешение органа опеки только для сделок с имуществом подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Выезд за границу к таким сделкам не относится. Единственное исключение — если в вашем акте о назначении опекуна прямо прописан запрет на временный выезд ребёнка за границу (п. 4 ст. 15 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»). Проверьте этот документ: если запрета нет, обращаться в опеку за разрешением не нужно.

Нотариальное согласие на выезд. Поскольку вы являетесь законным представителем (п. 2 ст. 15 ФЗ-48), при совместном выезде с ребёнком ваше нотариально удостоверенное согласие самому себе не требуется (ст. 20 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Оно понадобится только в том случае, если ребёнок поедет без вас (например, с бабушкой или в составе тургруппы) — тогда вы должны оформить такое согласие у нотариуса с указанием страны и сроков поездки.

Когда могут возникнуть проблемы. Выезд может быть заблокирован, если другой законный представитель ребёнка подал заявление о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ-114). Здесь ключевую роль играет статус родителей:

  • Если родители лишены родительских прав, умерли или признаны безвестно отсутствующими: они утрачивают право быть законными представителями и подавать такое заявление (п. 1 ст. 71 СК РФ, п. 1 ст. 64 СК РФ). Вы выезжаете с ребёнком единолично, их согласие не требуется.
  • Если родители живы и не лишены прав (например, при временной опеке): они сохраняют статус законных представителей и могут подать заявление о несогласии. В этом случае загранпаспорт ребёнку не оформят и не выдадут (ст. 10 ФЗ-114), а спор придётся разрешать в судебном порядке (ст. 21 ФЗ-114).

Какие документы готовить для выезда

Для пересечения границы ребёнку и вам потребуются:

  1. Загранпаспорт ребёнка. Оформляется по вашему заявлению как опекуна (пп. 21.1.3 Административного регламента МИД РФ, утв. Приказом № 18584). Ребёнку нужен собственный загранпаспорт, вписывание в паспорт сопровождающего не применяется.
  2. Акт органа опеки о назначении вас опекуном. Это основной документ, подтверждающий ваши полномочия законного представителя.
  3. Свидетельство о рождении ребёнка. Рекомендуется иметь при себе для подтверждения связи с опекуном.

Пошаговые действия

  1. Проверьте акт о назначении опекуна. Убедитесь, что в нём нет прямого запрета на временный выезд ребёнка за границу.
  2. Проверьте статус родителей. Если родители живы и не лишены прав, запросите в подразделении МВД по вопросам миграции информацию, не подано ли ими заявление о несогласии на выезд ребёнка. При наличии такого заявления обращайтесь в районный суд по месту жительства ребёнка с иском о разрешении выезда.
  3. Оформите загранпаспорт ребёнку. Подайте заявление от своего имени через МФЦ или портал «Госуслуги». Приложите:
    • свидетельство о рождении ребёнка;
    • документ о гражданстве РФ ребёнка (отметка в свидетельстве или вкладыш);
    • акт о назначении вас опекуном (оригинал и копию);
    • ваш внутренний паспорт;
    • фотографии ребёнка 35×45 мм;
    • квитанцию об уплате госпошлины.
      Срок оформления — 1 месяц при подаче по месту жительства, до 3 месяцев — при отсутствии регистрации в данном субъекте РФ (ст. 10 ФЗ-114).
  4. Уточните требования страны назначения. Некоторые государства требуют нотариальное согласие на въезд ребёнка даже при сопровождении одним законным представителем, а также перевод документов. Запросите эту информацию в консульстве или визовом центре.
  5. При отказе в оформлении паспорта из-за несогласия второго законного представителя — подавайте иск в районный суд по месту жительства ребёнка о разрешении выезда без согласия второго родителя (ст. 21 ФЗ-114).