Однако данная норма относится к первичной выдаче, а не к замене при утрате. Для замены паспорта, в том числе при утрате, основным документом, подтверждающим личность, является ранее выданный паспорт (при его наличии). Поскольку паспорт утерян, заявитель представляет заявление о его утрате и фотографии. Регламент не требует для замены паспорта лицом старше 20 лет свидетельства о рождении родителей. Если администрация колонии ссылается на необходимость подтверждения личности заявителя, то Регламент предусматривает механизм проверки тождественности через межведомственные запросы, а не возложение на заявителя обязанности по предоставлению документов родителей. В силу пункта 133 и последующих:
Статья 133: Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, а также непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.
Статья 134: Направление межведомственных запросов допускается только в целях предоставления государственной услуги.
Статья 135: Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 3 рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче (замене) паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, ст. 133–135
Таким образом, для проверки данных заявителя (в том числе его рождения) подразделение по вопросам миграции вправе самостоятельно направить запрос в органы ЗАГС или МВД, а не требовать от гражданина документы его родителей. Требование администрации колонии представить свидетельство о рождении родителей не основано на Административном регламенте и, более того, является незаконным, поскольку создаёт препятствие для получения государственной услуги.
Если же возникла ситуация, когда личность заявителя вообще невозможно установить (например, отсутствуют какие-либо документы, позволяющие идентифицировать его), Регламент предусматривает основание для отказа в предоставлении услуги:
45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, п. 45.3
Однако в данном случае сожитель, скорее всего, известен администрации колонии (он отбывает наказание), и его личность может быть установлена на основании материалов уголовного дела или иных учётных документов. Следовательно, ссылка на невозможность установления личности необоснованна.
Для преодоления ситуации, когда документы о рождении заявителя (свидетельство о его рождении) также утрачены, Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет возможность установить факт, имеющий юридическое значение, в судебном порядке. Согласно ст. 264 ГПК РФ:
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- родственных отношений;
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
- факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Если у сожителя отсутствует свидетельство о его собственном рождении и восстановить его во внесудебном порядке невозможно (например, органы ЗАГС не имеют записи, так как он сирота и документы родителей не сохранились), он может обратиться в суд с заявлением об установлении факта рождения. При этом ст. 265 ГПК РФ устанавливает условие:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
Поскольку сожитель является сиротой и документы родителей утрачены, а также отсутствует его собственное свидетельство о рождении (возможно, оно было утеряно или не выдавалось), получение надлежащих документов в административном порядке затруднительно. Суд в таком случае может установить факт рождения и дать основание для выдачи паспорта. Порядок подачи заявления определён ст. 266 и 267 ГПК РФ:
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Установление факта рождения в судебном порядке позволит получить решение суда, которое в силу ст. 268 ГПК РФ является документом, подтверждающим факт, и служит основанием для регистрации рождения в органах ЗАГС, после чего можно будет получить свидетельство о рождении и, на его основе, паспорт.
Что касается вопроса о заключении брака при отсутствии паспорта: брак может быть зарегистрирован только при наличии документа, удостоверяющего личность (паспорта). Если паспорт отсутствует, единственный путь — восстановить его в описанном порядке. В качестве временной меры может быть выдано временное удостоверение личности (форма №2-П), но для его получения также необходимы основания. Администрация колонии обязана содействовать в оформлении документов, а не создавать искусственные препятствия. Затягивание процесса администрацией может быть обжаловано в порядке подчинённости или в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, однако данный аспект выходит за рамки предоставленного контекста НПА.
