Не поменял паспорт на фамилию жены, ЗАГС не дает свидетельство о разводе, паспортный стол не меняет паспорт — как разорвать замкнутый круг

Вправе ли ЗАГС отказать в регистрации расторжения брака по решению суда из-за несоответствия фамилии в паспорте?

Основания для отказа в регистрации любого акта гражданского состояния (в том числе расторжения брака) установлены исчерпывающим перечнем:

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. 2. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. 3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 12. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Статья 13. Признание действительными документов о государственной регистрации актов гражданского состояния и удостоверение таких документов (Наименование в редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ-143 «Об актах гражданского состояния»

Для регистрации расторжения брака на основании решения суда ФЗ-143 требует от гражданина лишь выписку из решения суда и удостоверение личности:

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 438-ФЗ) При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
— ч. 1 ст. 35 ФЗ-143 «Об актах гражданского состояния»

Для ЗАГСа важен сам факт удостоверения личности гражданина (что это именно то лицо, в отношении которого вынесено решение о расторжении брака), а не совпадение указанной в паспорте фамилии с фамилией в свидетельстве о браке. Несоответствие фамилии в паспорте фамилии, принятой при вступлении в брак, не названо в ч. 1 ст. 11 ФЗ-143 ни одним из двух допустимых оснований отказа: регистрация не «противоречит» закону, и паспорт является надлежащим документом, удостоверяющим личность. Следовательно, отказ ЗАГСа со ссылкой на «недействительный паспорт» выходит за пределы исчерпывающего перечня и является незаконным.

Более того, брак уже расторгнут судом и прекратился со дня вступления решения в силу (это произошло независимо от действий ЗАГСа), а регистрация в ЗАГСе — лишь формализация уже состоявшегося расторжения:

Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.
— п. 1, 2 ст. 25 СК РФ

Вывод: отказ ЗАГСа в государственной регистрации уже состоявшегося по решению суда расторжения брака из-за несовпадения фамилии в паспорте не соответствует ч. 1 ст. 11 ФЗ-143 (перечень оснований отказа закрыт) и ч. 1 ст. 35 ФЗ-143 (для регистрации достаточно выписки из решения суда и удостоверения личности). Такой отказ подлежит обжалованию в порядке ч. 3 ст. 11 ФЗ-143.

Вправе ли паспортный стол требовать свидетельство о расторжении брака для замены паспорта после смены фамилии при вступлении в брак?

Перечень документов, которые гражданин обязан представить для замены паспорта в связи с изменением фамилии, прямо установлен подзаконным актом МВД:

При изменении гражданином фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения - свидетельство о заключении брака, выданное органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации<2>, свидетельство о заключении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении.
— п. 33.5.1 Административного регламента МВД (приказ МВД России № 851 от 13.11.2017)

Из этой нормы следует прямое правило: основанием для замены паспорта при изменении фамилии на фамилию супруга(и) является свидетельство о заключении брака, подтверждающее принятие фамилии супруга. Свидетельство о расторжении брака относится к замене паспорта в иной ситуации — когда фамилия изменяется (возвращается добрачная) именно после расторжения брака. В вашей ситуации смена фамилии произошла при заключении брака, поэтому документом для замены паспорта служит свидетельство о заключении брака, а вовсе не свидетельство о разводе.

Соответственно, ссылка паспортного стола на отсутствие свидетельства о разводе как препятствие для замены паспорта не основана на п. 33.5.1 Административного регламента МВД: этот документ для указанного основания замены не требуется.

При этом паспорт действительно подлежит замене в связи с изменением фамилии, а просрочка замены влечёт административную ответственность:

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
— п. 12 Положения о паспорте (пост. Правительства РФ № 828 от 08.07.1997)

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— п. 15 Положения о паспорте (пост. Правительства РФ № 828 от 08.07.1997)

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Таким образом, требование паспортного стола предоставить свидетельство о разводе является незаконным, отказ в замене паспорта при представлении свидетельства о заключении брака подлежит обжалованию.

Вывод: паспортный стол не вправе требовать свидетельство о расторжении брака для замены паспорта, если фамилия была изменена при вступлении в брак: по п. 33.5.1 Админрегламента МВД (приказ МВД № 851) документом служит свидетельство о заключении брака. Отказ в замене при наличии этого свидетельства незаконен и обжалуется. Вместе с тем за длительное бездействие по замене паспорта предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Какую фамилию указать при регистрации расторжения брака и что влияет на содержание свидетельства о разводе?

При расторжении брака супруг вправе сохранить фамилию, принятую при вступлении в брак, либо восстановить добрачную фамилию:

Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию, или по его желанию при государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия.
— ст. 36 ФЗ-143 «Об актах гражданского состояния», п. 2

В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии. ГЛАВА 7. ЗАКОННЫЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ Статья 33. Понятие законного режима имущества супругов 1. Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. 2. Права супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются статьями 257 и 258 Гражданского кодекса Российской Федерации . Статья 34. Совместная собственность супругов 1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).
— п. 3 ст. 32 СК РФ

Право выбора осуществляется непосредственно при государственной регистрации расторжения брака: можно остаться с общей (принятой в браке) фамилией либо присвоить/вернуть добрачную — это воля самого гражданина, и именно она определяет, какая фамилия будет указана в записи акта о расторжении брака и в свидетельстве.

Это влияет и на вопрос замены паспорта:

• если вы сохраняете фамилию, принятую при вступлении в брак, то смена фамилии фактически уже была оформлена свидетельством о браке, и паспорт заменяется на основании п. 33.5.1 Админрегламента (документ — свидетельство о заключении брака); при этом новая (принятая в браке) фамилия остаётся вашей и после развода;
• если вы восстанавливаете добрачную фамилию, то смена фамилии происходит именно на регистрации развода, и тогда документом для последующей замены паспорта служит свидетельство о расторжении брака (как указано в п. 33.5.1 — «свидетельство о расторжении брака… подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака»).

Вывод: при подаче заявления в ЗАГС о регистрации развода вы вправе выбрать — сохранить принятую в браке фамилию или вернуть добрачную (ст. 36 ФЗ-143, п. 3 ст. 32 СК РФ). От этого выбора зависит, какой документ (свидетельство о браке или о разводе) ляжет в основу замены паспорта. Если желаете избежать любых дальнейших расхождений — указанные ваши намерения следует чётко зафиксировать в заявлении в ЗАГС.

Как разорвать «замкнутый круг» и куда обжаловать отказы ЗАГС и паспортного стола?

Порядок действий. Разрыв «замкнутого круга» строится на том, что отказы обоих органов незаконны и каждый из них подлежит самостоятельному обжалованию:

1. В отношении ЗАГСа. Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ-143 по вашему требованию руководитель органа ЗАГС обязан сообщить причины отказа в письменной форме. Требуйте письменный отказ — он станет основанием для дальнейшего обжалования. Устная ссылка на «недействительный паспорт» правового значения не имеет. Порядок обжалования письменного отказа установлен ч. 3 ст. 11 ФЗ-143 — в исполнительный орган субъекта РФ, ведающий ЗАГС, в территориальный орган уполномоченного федерального органа (надзор в сфере регистрации актов) либо в суд.

2. В отношении паспортного стола. Представьте заявление о замене паспорта с приложением свидетельства о заключении брака (а не о разводе), как того требует п. 33.5.1 Админрегламента МВД. Отказ в приёме документов при их надлежащем оформлении незаконен и обжалуется в вышестоящий орган МВД (ГУВМ) либо в суд.

3. Судебное обжалование. Отказы органов записи актов гражданского состояния и подразделений МВД являются действиями (бездействием) органа публичной власти и оспариваются в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) по правилам, включая срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права (с момента получения письменного отказа либо с даты фактического отказа принять заявление).

Важно: суд вправе обязать орган ЗАГС произвести регистрацию расторжения брака и выдать свидетельство, а паспортный стол — произвести замену паспорта; решение обязывает орган совершить действие независимо от «круговой» логики отказов.

Вывод: «замкнутый круг» разрывается через (а) письменную фиксацию отказов, (б) обжалование каждого незаконного отказа в вышестоящий орган и/или суд (административный иск по главе 22 КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), (в) параллельную подачу в паспортный стол заявления о замене паспорта со свидетельством о заключении брака. Паспортный стол должен заменить паспорт на основании свидетельства о браке, не дожидаясь развода, а ЗАГС обязан выдать свидетельство о расторжении брака на основании решения суда и удостоверения личности.

Доказательства по делу, альтернативные пути и исполнение судебного решения

Доказательства. Для разрешения спора ключевыми документальными доказательствами являются:

• свидетельство о заключении брака — подтверждает факт принятия фамилии супруга и служит основанием для замены паспорта по п. 33.5.1 Админрегламента МВД;
• выписка из решения суда о расторжении брака — обязательный документ для регистрации в ЗАГС по ч. 1 ст. 35 ФЗ-143;
• паспорт гражданина РФ (хоть и с добрачной фамилией) — удостоверяет личность, что является достаточным для ЗАГС по ч. 1 ст. 35 ФЗ-143;
• письменный отказ ЗАГС и/или паспортного стола — служит доказательством нарушения права при судебном обжаловании.

Альтернативные пути. Помимо последовательного обжалования каждого отказа, возможен и прямой путь — подача административного иска в суд о признании отказа (бездействия) незаконным и возложении обязанности произвести регистрацию и/или замену паспорта (по правилам главы 22 КАС РФ). Суд общей юрисдикции может в одном процессе рассмотреть требования как к ЗАГСу, так и к подразделению МВД, разрывая «замкнутый круг» единым судебным решением.

Исполнение. Согласно ст. 227 КАС РФ суд в резолютивной части решения указывает срок его исполнения. Если орган не исполняет решение добровольно, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о наложении судебного штрафа (ст. 200 КАС РФ), а также в ФССП России для принудительного исполнения по Закону «Об исполнительном производстве» — судебный пристав-исполнитель вправе требовать исполнения под угрозой административных и иных санкций в отношении должностных лиц.

Вывод: подтверждённые документально отказы — главное доказательство незаконности. Прямой судебный путь применим и позволяет разорвать «круг» в одном процессе. Неисполнение решения суда может пресекаться мерами судебного принуждения и привлечения должностных лиц к ответственности.