Нужно ли согласие бывшего супруга на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребенка, если он подарил свою долю детям и не является собственником?

Нужно ли предварительное разрешение опеки на продажу доли несовершеннолетнего

Продажа квартиры, в которой несовершеннолетнему ребёнку принадлежит доля, — это сделка по отчуждению имущества подопечного. Закон прямо требует предварительного разрешения органа опеки и попечительства, и согласием второго родителя это разрешение не заменяется.

1. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
   — п. 2 ст. 37 ГК РФ

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации ).
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Родители по отношению к имуществу ребёнка выступают как законные представители и подчиняются тем же правилам, что опекуны: без разрешения опеки распорядиться долей ребёнка нельзя. Это не зависит от того, кто именно заключает сделку — законные представители не вправе совершить её без предварительного разрешения.

1. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Разрешение требуется именно предварительное — до подписания договора купли-продажи, и оно должно охватывать конкретную сделку. С 2014 года закон отдельно выделяет отчуждение жилого помещения при перемене места жительства подопечного — как раз Ваш случай (переезд с детьми в другой город): перечень оснований для отчуждения доли ребёнка включает такую перемену места жительства, но осуществляется оно всё равно по разрешению в порядке ст. 21.

1. отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 118-ФЗ) 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. 2. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. 3. При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона. Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного 1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: предварительное разрешение органа опеки и попечительства на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребёнка обязательно; Вашего заявления как матери недостаточно, опека вправе требовать волеизъявление второго законного представителя, но его можно оформить дистанционно (блок 4).

В каком качестве требуется согласие отца — как отца или как собственника

Отец уже не собственник: он подарил детям свою долю, и в реестре прав доли у него нет (это подтверждают договор дарения и выписка из ЕГРН). Как сособственник он сделку не согласовывает и преимущественного права покупки у него не возникает. Дарение доли детям прямо названо основанием возникновения у ребёнка права собственности.

1. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
   — п. 3 ст. 60 СК РФ

Как бывший супруг он тоже не вправе влиять на распоряжение квартирой: после отчуждения его доли право собственности на неё принадлежит только Вам и детям. Но как отец он остаётся законным представителем несовершеннолетнего ребёнка, а по достижении ребёнком 18 лет родительские права прекращаются — на старшего совершеннолетнего ребёнка согласие отца не требуется вовсе.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3.
— ст. 64 СК РФ, п. 1

Таким образом, требование опеки о согласии отца юридически обоснованно не «как от собственника» и не «как от бывшего супруга», а как от законного представителя несовершеннолетнего ребёнка — одного из двух родителей, чьё волеизъявление требуется при распоряжении имуществом ребёнка.

Вывод: согласие отца нужно в качестве законного представителя несовершеннолетнего ребёнка, а не как собственника доли и не как бывшего супруга; в отношении совершеннолетнего старшего ребёнка согласие отца не требуется.

Достаточно ли заявления матери и как опека оформляет решение

Права родителей равны, и вопросы, касающиеся интересов ребёнка, решаются родителями взаимно. Именно поэтому опека, как правило, истребует волеизъявление обоих законных представителей: одного лишь заявления матери при живом отце, не лишённом родительских прав, недостаточно.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Орган опеки — это орган, дающий письменное разрешение; он определяет состав документов и может отказать, а отказ должен быть мотивирован. Разрешение (или отказ) выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления, и отказ можно оспорить в суде.

1. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. 3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2014 № 333-ФЗ; от 03.08.2018 № 322-ФЗ) 3 1 .
   — ч. 2 ст. 19 ФЗ № 48-ФЗ

1. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

Опека не вправе требовать больше, чем предусмотрено порядком, но и Вы не вправе обязать её принять решение только по заявлению матери — пока не установлены противоречия между интересами родителей и ребёнка (например, отец лишён прав, уклоняется или место его жительства неизвестно), разрешение требует волеизъявления обоих.

Вывод: по общему правилу заявления одной матери недостаточно — требуется согласие (волеизъявление) отца как второго законного представителя. Если отец уклоняется и получить его волеизъявление невозможно, разногласие разрешается через орган опеки и попечительства либо суд; разрешение опеки выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления, отказ оспаривается в суде.

Как оформить согласие отца, если он в другом городе и ехать не хочет

Личное присутствие отца в опеке или на сделке законом не требуется — его волю можно выразить документом. Нотариус удостоверяет согласие (либо доверенность) по месту нахождения отца, и такой документ принимается по всей стране; личная явка не обязательна.

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Это прямо закрывает вопрос: отец идёт к нотариусу по своему месту жительства, оформляет нотариально удостоверенное согласие на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребёнка (или нотариальную доверенность на Вас либо иное лицо для представления его интересов как законного представителя), и необходимость «ехать в другой город» отпадает.

Отчуждение имущества подопечного, совершённое без предварительного разрешения опеки, влечёт для родителя негативные последствия: опека обязана обратиться в суд с требованием о расторжении договора, а убытки возмещаются законным представителем; при посягательстве на права подопечного сделка может быть признана недействительной.

1. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем
   — ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ

1. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
   — п. 2 ст. 168 ГК РФ

Кроме того, нарушение порядка отчуждения имущества ребёнка влечёт административную ответственность по ст. 5.37 КоАП РФ (для граждан — штраф от 1 000 до 2 500 рублей), поэтому согласие лучше оформить до сделки.

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— ст. 5.37 КоАП РФ, п. 2

Вывод: согласие отца оформляется нотариально в городе его проживания — личное присутствие в опеке и на сделке не требуется; нотариальное согласие либо нотариальная доверенность полностью заменяют его явку. Продажа без разрешения опеки создаёт риск расторжения договора, возмещения убытков и административного штрафа по ст. 5.37 КоАП РФ.

Куда подавать документы и что ещё потребует опека при переезде

Порядок предоставления услуги устанавливается актами субъекта. В Москве постановлением Правительства Москвы № 508-ПП закреплена услуга по выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего и экстерриториальный принцип подачи — заявление можно подать в МФЦ независимо от места жительства ребёнка и места нахождения имущества.

1.1. По выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину. 1.2. По выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходами несовершеннолетнего, совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина, в том числе доходами, причитающимися от управления его имуществом. 2. Реализация функций по предоставлению государственных услуг города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется: 2.1. Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы через уполномоченные органы в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве управлений социальной защиты населения административного округа города Москвы. 2.2.
— п. 1.1 Постановления Правительства Москвы № 508-ПП

1.3. Подача запроса (заявления) на предоставление государственной услуги (далее - заявление) заявителями осуществляется в письменной форме на бумажном носителе в филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональные центры предоставления государственных услуг окружного значения (далее - МФЦ окружного значения) или в филиал Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" - многофункциональный центр предоставления государственных услуг поселения Сосенское (далее - МФЦ поселения Сосенское) по экстерриториальному принципу вне зависимости от места жительства несовершеннолетнего, совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина в городе Москве, вне зависимости от уполномоченного органа в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве, в котором состоит на учете несовершеннолетний, совершеннолетний недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин, и места нахождения имущества в городе Москве. 2. Стандарт предоставления государственной услуги 2.1. Наименование государственной услуги Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину (далее - государственная услуга). 2.2.
— п. 1.3 Регламента, утв. Постановлением Правительства Москвы № 508-ПП

При переезде в другой город важно, что закон отдельно допускает отчуждение жилого помещения подопечного именно при перемене места жительства. Опека при этом проверяет, чтобы интересы ребёнка не пострадали: обычно требуется подтвердить приобретение взамен иного жилья (не хуже по площади и условиям, с сохранением доли ребёнка) либо зачисление причитающейся ребёнку доли денег на его счёт.

1. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного. Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных 1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации . 2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. 3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
   — ч. 5 ст. 18 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод: заявление о выдаче предварительного разрешения подаётся в орган опеки (в Москве — через МФЦ) и рассматривается не позднее 15 дней; допустимым основанием отчуждения является перемена места жительства ребёнка, но опека потребует документального подтверждения, что взамен ребёнок получит жильё не хуже (или его доля денег будет сохранена). Отказ оспаривается в суде.