Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Конституционное судопроизводство

Как выстроить иерархию нормативных правовых актов в РФ: что имеет большую юридическую силу — Конституция, федеральный закон или указ президента?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите уровни столкнувшихся актов: Конституция выше ФКЗ, ФКЗ выше ФЗ, ФЗ выше указа Президента.
  2. 2
    При противоречии указа Президента федеральному закону применяйте федеральный закон.
  3. 3
    При расхождении федерального закона с Конституцией РФ применяйте Конституцию как акт высшей силы.
  4. 4
    Если клиент участвует в конкретном судебном деле, где подлежит применению оспариваемый по конституционности закон: При сомнении в конституционности закона заявите в суде ходатайство о запросе в Конституционный Суд РФ.
  5. 5
    Проверьте официальное опубликование акта: неопубликованные акты, затрагивающие права, не применяются.
  6. 6
    Учтите: по предмету собственного ведения субъекта РФ приоритет имеет акт субъекта, а не федеральный закон.

Документы и доказательства

  • Текст Конституции РФ — акт высшей юридической силы, применяется напрямую.
  • Федеральный конституционный закон — выше обычного федерального закона.
  • Федеральный закон — выше указов Президента РФ.
  • Указ Президента РФ — подзаконный акт, не должен противоречить закону.
  • Постановление Правительства РФ — ниже указов Президента РФ.
  • Официальная публикация акта — обязательное условие его применения.

  • Когда нужен адвокат

    • Если спор клиента действительно затрагивает конституционность подлежащего применению закона: Спор затрагивает конституционность закона — нужен запрос в Конституционный Суд РФ.
    • Если у клиента есть конкретное дело с коллизией актов разных уровней: Коллизия актов разных уровней, и суд может применить не тот акт.
    • Если у клиента возникло конкретное дело об оспаривании указа Президента или акта Правительства: Дело связано с оспариванием указа Президента или акта Правительства РФ.
    • Если у клиента есть конкретный судебный процесс, где противная сторона привлекла представителя: Противная сторона привлекла юриста или представителя в процессе.
    • Если у клиента есть конкретное дело, исход которого зависит от выбора применимой нормы: Цена ошибки высока: исход дела зависит от выбора применимой нормы.
    • Если у клиента есть неопубликованный акт, затрагивающий его права, в рамках конкретного дела: Требуется оценить неопубликованный акт, затрагивающий ваши права.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент обратился за разъяснением общего принципа иерархии нормативных правовых актов в Российской Федерации без привязки к конкретному спору. Предмет запроса — соподчинённость Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ, а также порядок действий при коллизии между ними. Вопрос носит общетеоретический характер, однако имеет прямое практическое значение для определения применимого акта в судебном процессе и исполнительном производстве.

Затронутые правоотношения:

  • Конституционно-правовые отношения по установлению иерархии нормативных актов. Затронуты, поскольку именно Конституция РФ определяет высшую юридическую силу своих норм и обязательное соответствие ей всех иных актов, что предопределяет разрешение любой коллизии в пользу Конституции.
  • Отношения в сфере подзаконного нормотворчества Президента РФ и Правительства РФ. Затронуты, поскольку указы Президента и постановления Правительства носят подзаконный характер и не могут противоречить Конституции и федеральным законам, что исключает их приоритет над законом.
  • Процессуальные отношения по применению судами актов большей юридической силы. Затронуты, поскольку при обнаружении противоречия между актами суд обязан применить акт, имеющий наибольшую юридическую силу, а при сомнении в конституционности закона — обратиться в Конституционный Суд РФ.
  • Отношения в сфере официального опубликования нормативных актов. Затронуты, поскольку неопубликованные акты, затрагивающие права и свободы, не подлежат применению независимо от их места в иерархии.

Юридически значимые обстоятельства:

  • Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
  • Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ), следовательно, при коллизии указа и федерального закона применяется федеральный закон.
  • Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ), что ставит ФКЗ выше обычного федерального закона.
  • Акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента, а при противоречии могут быть отменены Президентом (ч. 1, 3 ст. 115 Конституции РФ).
  • Ведомственные акты издаются только при наличии полномочия, предусмотренного ФКЗ, федеральным законом, актами Президента или постановлениями Правительства (п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1009).
  • При коллизии федерального закона и акта субъекта РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения действует федеральный закон; по предмету собственного ведения субъекта — акт субъекта (ч. 4–6 ст. 76 Конституции РФ).
  • Суд, установив несоответствие акта акту большей юридической силы, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, ч. 2 ст. 15 КАС РФ).
  • Акты, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу; решение КС РФ действует непосредственно и не может быть преодолено повторным принятием того же акта (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
  • Неопубликованные законы не применяются; нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, иерархия выстраивается следующим образом: Конституция РФ → федеральные конституционные законы → федеральные законы → указы Президента РФ → постановления Правительства РФ → ведомственные акты. При противоречии указа Президента федеральному закону применяется федеральный закон; при расхождении федерального закона с Конституцией применяется Конституция, а вопрос о неконституционности закона разрешается Конституционным Судом РФ.

Верховенство Конституции РФ и её место в иерархии

Иерархия нормативных правовых актов начинается с Конституции РФ: она стоит на вершине, и никакой иной акт — ни закон, ни указ, ни постановление — не может ей противоречить.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации
— ч. 1 ст. 15 Конституции РФ

Для вашего вопроса это означает: если федеральный закон расходится с Конституцией РФ, приоритет имеет Конституция. Оценивать акты на предмет соответствия ей вправе только Конституционный Суд РФ — орган конституционного контроля, разрешающий дела о соответствии Конституции федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации
— п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ

Последствие признания акта неконституционным прямо определено: такой акт (или его часть) утрачивает силу. Это завершает коллизию окончательно — «проигравшей» стороной всегда оказывается акт более низкого уровня по отношению к Конституции.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу
— ч. 6 ст. 125 Конституции РФ

Вывод по вопросу: высшую юридическую силу имеет Конституция РФ; при расхождении с ней федерального закона применять нужно Конституцию, а вопрос о неконституционности закона разрешает Конституционный Суд РФ, после чего акт утрачивает силу.

Соотношение «федеральный закон — указ Президента» и место подзаконных актов

Прямой ответ на ваш ключевой вопрос даёт ч. 3 ст. 90 Конституции РФ: указы и распоряжения Президента не должны противоречить не только Конституции, но и федеральным законам. Значит, при коллизии указа Президента и федерального закона приоритет у закона.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам
— ч. 3 ст. 90 Конституции РФ

Ниже в иерархии — акты Правительства: они издаются «на основании и во исполнение» Конституции, федеральных законов и указов Президента, то есть по определению носят подзаконный характер и не могут им противоречить.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение
— ч. 1 ст. 115 Конституции РФ

Более того, за Президентом прямо закреплено право отменить постановление или распоряжение Правительства при их противоречии Конституции, федеральным законам, его собственным указам и распоряжениям, — это подтверждает подчинённое положение актов Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации
— ч. 3 ст. 115 Конституции РФ

Ещё ниже стоят ведомственные акты (приказы, инструкции, положения министерств и служб): они издаются лишь при наличии полномочия, прямо предусмотренного ФКЗ, федеральным законом, актами Президента или постановлениями Правительства.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее - нормативные правовые акты) издаются при наличии в федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации полномочий на издание того или иного нормативного правового акта или группы актов
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1009

Вывод по вопросу: при противоречии указа Президента федеральному закону применяется федеральный закон; акты Правительства подчинены и закону, и указу Президента; ведомственные акты — самые низкие в этой вертикали и действуют только в пределах делегированного полномочия.

Место федерального конституционного закона и разграничение федерального и регионального уровней

Внутри «законов» есть свой уровень: федеральный конституционный закон выше обычного федерального закона — последний не может противоречить ФКЗ. ФКЗ принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, квалифицированным большинством и подлежат обязательному обнародованию.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон
— ч. 3, 5 ст. 76 Конституции РФ

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию
— ч. 1, 2 ст. 108 Конституции РФ

Отдельная развилка — соотношение федеральных законов и актов субъектов РФ. По предметам ведения РФ и совместного ведения действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76); но есть и обратная ветка: если субъект РФ принял акт по предмету собственного ведения (ч. 4 ст. 76), то при расхождении с федеральным законом действует акт субъекта.

Вывод по вопросу: федеральный конституционный закон стоит выше федерального закона; при коллизии федерального закона и акта субъекта РФ в общем случае применяется федеральный закон, но по предмету собственного ведения субъекта — его акт.

Как этот принцип работает в суде и отраслевом регулировании

Процессуальные кодексы прямо закрепляют правило преодоления коллизии: установив, что подлежащий применению акт не соответствует акту большей юридической силы, суд принимает решение в соответствии с актом, имеющим наибольшую юридическую силу.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу
— ч. 2 ст. 11 ГПК РФ

Аналогичное правило закреплено для административного судопроизводства; при этом если суд приходит к выводу о несоответствии уже закона Конституции РФ, он обращается с запросом в Конституционный Суд РФ, а производство приостанавливает.

Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу
— ч. 2, 3 ст. 15 КАС РФ

Отраслевое законодательство подтверждает тот же принцип на своём уровне: например, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу
— п. 2 ст. 3 ГК РФ

Наконец, решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно, не требует подтверждения и не может быть преодолено повторным принятием того же акта — это делает вывод о верховенстве Конституции практически необратимым.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта
— ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», п. 1

Вывод по вопросу: общий принцип иерархии не является теоретическим — суд самостоятельно применяет акт большей силы, а при сомнении в конституционности закона направляет запрос в Конституционный Суд РФ; тот же принцип соподчинения закреплён и в отраслевых кодексах.

Условие применения любого акта: официальное опубликование

Иерархия определяет, какой акт сильнее, но применить можно только официально опубликованный акт. Конституция прямо связывает возможность применения с фактом опубликования:

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения
— ч. 3 ст. 15 Конституции РФ

Из этой нормы следует, что неопубликованный закон (а равно иной нормативный акт, затрагивающий права, свободы и обязанности) применению не подлежит, каким бы высоким по уровню он ни был. Поэтому прежде чем сравнивать силу актов, нужно убедиться, что каждый из них официально опубликован и действует на момент спорного правоотношения.

Вывод по вопросу: согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются, а нормативные акты, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Ветвление в зависимости от уровня спорного акта

Общий принцип (Конституция РФ → ФКЗ → федеральный закон → указ Президента → постановление Правительства → ведомственный акт) применяется по-разному в зависимости от того, какие именно акты столкнулись в вашей ситуации.

Если сталкиваются указ Президента РФ и федеральный закон — применяется федеральный закон (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ), поскольку указ подзаконен.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам
— ч. 3 ст. 90 Конституции РФ

Если сталкиваются акт Правительства РФ и федеральный закон, указ Президента — приоритет у закона и указа, а постановление Правительства может быть отменено Президентом.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации
— ч. 3 ст. 115 Конституции РФ

Если сталкиваются два федеральных закона, из которых один — федеральный конституционный, применяется ФКЗ как акт большей силы.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон
— ч. 3, 5 ст. 76 Конституции РФ

Если сталкиваются федеральный закон и акт субъекта РФ: по предметам ведения РФ и совместного ведения (ч. 1–2 ст. 76) действует федеральный закон; если же акт субъекта принят по предмету собственного ведения субъекта (ч. 4 ст. 76) — при расхождении действует акт субъекта (ч. 6 ст. 76).

Вывод по вопросу: конкретный выбор применимого акта зависит от уровня каждого из столкнувшихся актов и от предмета ведения; во всех случаях, кроме собственного ведения субъекта РФ, приоритет имеет акт более высокого федерального уровня, а вершину иерархии образует Конституция РФ, соответствие которой окончательно проверяет Конституционный Суд РФ.

Прямой ответ: в Российской Федерации действует строгая иерархия нормативных правовых актов, на вершине которой находится Конституция РФ, затем следуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные акты. При коллизии указа Президента и федерального закона применяется федеральный закон, а при расхождении закона с Конституцией — Конституция.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

1. Что имеет большую юридическую силу: Конституция, федеральный закон или указ Президента?

Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Федеральный закон стоит ниже Конституции, но выше указа Президента: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Таким образом, иерархия по убыванию силы: Конституция РФ → федеральный конституционный закон → федеральный закон → указ Президента РФ → постановление Правительства РФ → ведомственный акт.

2. Если указ Президента противоречит федеральному закону — на что опираться?

Применяется федеральный закон. Это прямо следует из ч. 3 ст. 90 Конституции РФ: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Суд при разрешении дела, установив несоответствие нормативного правового акта акту большей юридической силы, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ; ч. 2 ст. 15 КАС РФ).

3. Если федеральный закон расходится с Конституцией — на что опираться?

Применяется Конституция РФ как акт высшей юридической силы (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Однако окончательную оценку соответствия федерального закона Конституции даёт Конституционный Суд РФ (п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Если суд общей юрисдикции при рассмотрении дела придёт к выводу о несоответствии подлежащего применению закона Конституции РФ, он обращается с запросом в Конституционный Суд РФ и приостанавливает производство (ч. 3 ст. 15 КАС РФ). Акт или его отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ), а решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами; его юридическая сила не может быть преодолена повторным принятием того же акта (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

4. Место федерального конституционного закона в иерархии

Федеральный конституционный закон стоит выше обычного федерального закона: федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). ФКЗ принимается квалифицированным большинством — не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы — и в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ч. 1, 2 ст. 108 Конституции РФ).

5. Соотношение федерального и регионального уровней

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения; в случае противоречия действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Исключение: если субъект РФ принял акт по предмету собственного ведения (вне пределов ведения РФ и совместного ведения), то при расхождении с федеральным законом действует акт субъекта РФ (ч. 4, 6 ст. 76 Конституции РФ).

6. Условие применения любого акта — официальное опубликование

Независимо от места акта в иерархии, неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Пошаговые действия

  1. Определите уровни столкнувшихся актов. Установите, к какому уровню иерархии относится каждый из спорных актов: Конституция РФ → ФКЗ → федеральный закон → указ Президента РФ → постановление Правительства РФ → ведомственный акт (ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 90, ч. 1 ст. 115, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ; п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1009).

  2. Проверьте факт официального опубликования каждого акта. Если акт не опубликован официально и затрагивает права, свободы или обязанности, он не подлежит применению (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

  3. Примените акт большей юридической силы. Если коллизия возникла между актами разного уровня (например, указ Президента против федерального закона), руководствуйтесь актом более высокого уровня — федеральным законом (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). В суде это правило закреплено процессуально: суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 11 ГПК РФ; ч. 2 ст. 15 КАС РФ).

  4. При сомнении в конституционности федерального закона — инициируйте запрос в Конституционный Суд РФ. Если вы полагаете, что подлежащий применению федеральный закон противоречит Конституции РФ, заявите соответствующее ходатайство в суде, рассматривающем дело: суд обязан приостановить производство и направить запрос в Конституционный Суд РФ (ч. 3 ст. 15 КАС РФ). Правом на обращение в КС РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая сенаторов РФ или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, а также Верховный Суд РФ и органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ — перечень в п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ этими субъектами не исчерпывается (п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

  5. Учитывайте последствия признания акта неконституционным. Если Конституционный Суд РФ признает акт неконституционным, он утрачивает силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ), а решение КС РФ действует непосредственно и не может быть преодолено повторным принятием того же акта (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

  6. При коллизии федерального закона и акта субъекта РФ определите предмет ведения. По предметам ведения РФ и совместного ведения применяется федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ); по предмету собственного ведения субъекта РФ — акт субъекта (ч. 4, 6 ст. 76 Конституции РФ).