Обязателен ли адвокат для подачи жалобы в Конституционный суд и какие документы нужны, если гражданин без юридического образования подаёт сам?

Обязателен ли адвокат для подачи жалобы в Конституционный Суд РФ

Право на обращение с жалобой принадлежит самому гражданину, а не какому-либо «профессиональному» субъекту. Закон прямо называет граждан в числе тех, кто обладает правом на обращение.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, юридические лица и муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле федеральным конституционным законом, федеральным законом, нормативным актом Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституцией республики, уставом, законом либо иным нормативным актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также - в интересах таких граждан и юридических лиц - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные федеральными законами, иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом, общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и юридических лиц. К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего Федерального конституционного закона, прилагаются судебные решения, подтверждающие применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты. Выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующими судами. Если жалоба подается не самим гражданином или юридическим лицом, а органом, должностным лицом или организацией в его интересах, к жалобе также прилагается письменное согласие гражданина или юридического лица на подачу жалобы
— ст. 96 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Гражданин, чьи права, по его мнению, нарушены применённым в его конкретном деле федеральным законом, — это и есть надлежащий заявитель. Никакого требования о наличии юридического образования или обязательного профессионального представителя закон к заявителю не предъявляет.

Далее прочитаем норму о представителях. Она описывает, КТО МОЖЕТ БЫТЬ представителем (по должности, в силу закона, адвокаты и лица с учёной степенью), но не устанавливает обязанности заявителя-гражданина иметь представителя.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение; 1 1 ) лица, в отношении которых вынесено решение межгосударственного органа либо решение иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающее обязанности на Российскую Федерацию, при разрешении вопроса о возможности исполнения таких решений; (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Представителями сторон по должности могут выступать руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом, на которого решением группы сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, обратившихся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, возложены функции представителя. Представителями сторон в силу закона являются лица, имеющие право действовать в интересах заявителя без доверенности в соответствии с положениями федерального закона. Представителями сторон могут быть также адвокаты или имеющие ученую степень по юридической специальности лица, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
— ст. 53 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

Обратите внимание на перечень: представительство по должности — для органов; адвокаты и лица с учёной степенью — это лишь возможные представители, из числа которых сторона ВПРАВЕ выбрать (и может иметь не более трёх). Требование иметь представителя из этого круга предъявляется в обязательном порядке только тогда, когда сторона вообще прибегает к представительству, но не тогда, когда гражданин ведёт дело лично.

Подтверждение — в требованиях к самому обращению: закон особо оговаривает случай, когда заявитель не имеет представителя, из чего прямо следует, что такой случай допустим.

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть направлено в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. (В редакции Федерального конституционного закона от 08.06.2015 № 5-ФКЗ) В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество), адрес, а также иные данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя
— ст. 37 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Пункт 3 части второй прямо предусматривает ситуацию «когда заявитель не имеет представителя» — то есть закон исходит из того, что гражданин может подать обращение лично, без представителя и без данных о нём.

Формулировка нормы о представителях ориентирована на обязательное участие адвоката только в одном случае: если сторона выбрала путь представительства через адвоката/учёного-юриста, подтвердив его полномочия документами. Для гражданина, действующего за себя, это требование не работает.

К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются: 1) текст акта (проекта акта), подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 2) документ, подтверждающий полномочия представителя: копия документа о назначении гражданина на должность и копии документов о соответствующей организации (органе), в силу которых лицо, назначенное на эту должность, может действовать от имени организации (органа) без доверенности; решение группы сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, обратившихся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, о возложении функций представителей на сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы из числа обратившихся с запросом; копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона; доверенность, соответствующая требованиям части пятой настоящей статьи; копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя, если представительство осуществляется не по должности; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3) документ об уплате государственной пошлины либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3 1 ) документы, подтверждающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, а также допустимость такого обращения в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона о праве на обращение и допустимости обращения по отдельным категориям дел; (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке
— ст. 38 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Пункт 2 части первой ст. 38 говорит о документах, подтверждающих полномочия ПРЕДСТАВИТЕЛЯ, и лишь «если представительство осуществляется не по должности». Когда представителя нет вовсе, этот документ объективно не прилагается — он относится к представителю, а не к самому заявителю.

Вывод: профессиональный представитель (адвокат или юрист с учёной степенью) для подачи жалобы в Конституционный Суд РФ НЕ обязателен. Вы как физическое лицо вправе лично подготовить, подписать и подать жалобу, а также лично представлять свои интересы (выступать стороной — заявителем по ст. 53 ФКЗ). Отсутствие представителя само по себе не препятствует ни подаче, ни рассмотрению жалобы.

Какие документы и в каком составе прилагаются к жалобе

Паспорт, текст жалобы и судебные акты — это НЕ полный комплект, который требует закон. Перечень приложений установлен ст. 38 ФКЗ и шире.

К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются: 1) текст акта (проекта акта), подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 2) документ, подтверждающий полномочия представителя: копия документа о назначении гражданина на должность и копии документов о соответствующей организации (органе), в силу которых лицо, назначенное на эту должность, может действовать от имени организации (органа) без доверенности; решение группы сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, обратившихся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, о возложении функций представителей на сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы из числа обратившихся с запросом; копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона; доверенность, соответствующая требованиям части пятой настоящей статьи; копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя, если представительство осуществляется не по должности; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3) документ об уплате государственной пошлины либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3 1 ) документы, подтверждающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, а также допустимость такого обращения в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона о праве на обращение и допустимости обращения по отдельным категориям дел; (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке
— ст. 38 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Разберём по пунктам применительно к вашей ситуации:

• п. 1 — текст оспариваемого акта (нормы федерального закона) с точными реквизитами: наименование, номер, дата, источник опубликования. Это отдельный документ, а не просто ссылка в тексте жалобы.
• п. 2 — документ о полномочиях представителя. Если представителя НЕТ, он не прилагается; но если вы привлечёте юриста/адвоката — потребуется доверенность или документ об учёной степени.
• п. 3 — документ об уплате госпошлины ЛИБО ходатайство об освобождении/уменьшении/отсрочке с подтверждающими документами.
• п. 3.1 — документы, подтверждающие право на обращение и его допустимость.
• п. 4 — переводы на русский язык, если документы на другом языке.

О пошлине и о судебных решениях — следующие блоки.

По делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) при направлении запроса или ходатайства - 6 750 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 2) при направлении жалобы организацией - 6 750 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 3) при направлении жалобы физическим лицом - 450 рублей. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 306-ФЗ) 3. Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанным судом , либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333 41 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 29.11.2012 № 205-ФЗ, от 14.07.2022 № 306-ФЗ) 4. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 35 настоящего Кодекса.
— ст. 333.23 НК РФ, п. 1

Пошлина с жалобы физического лица — 450 рублей. Это отдельный документ (платёжное поручение/квитанция), без которого обращения не принимают; либо вместо неё — ходатайство об освобождении/уменьшении/отсрочке.

уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой, в следующие сроки: 1) при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или к мировым судьям - до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, административного искового заявления, жалобы; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 2) плательщики, указанные в подпункте 2 пункта 2 статьи 333 17 настоящего Кодекса, - в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда; 3) при обращении за совершением нотариальных действий - до совершения нотариальных действий; 4) при обращении за выдачей документов (их дубликатов) - до выдачи документов (их дубликатов); (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 5) при обращении за проставлением апостиля - до проставления апостиля; 5 1 ) при обращении за ежегодным подтверждением регистрации судна в Российском международном реестре судов - не позднее 31 марта года, следующего за годом регистрации судна в указанном реестре или за последним годом, в котором было осуществлено такое подтверждение;
— п. 1 ст. 333.18 НК РФ

Пошлина уплачивается до подачи жалобы (п. 1 ст. 333.18 НК РФ).

Судебные решения, подтверждающие применение нормы, — самостоятельное, прямо названное приложение.

Жалоба на нарушение нормативным актом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба; 2) жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, - в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт; 3) исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, при разрешении конкретного дела. При этом под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты понимается подача в соответствии с законодательством о соответствующем виде судопроизводства заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции или в случае, если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке, надзорной жалобы, если судебный акт, в котором был применен оспариваемый нормативный акт
— ст. 97 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Вывод: приложить только паспорт, текст жалобы и судебные акты НЕДОСТАТОЧНО. Минимально необходимый комплект: (1) текст оспариваемой нормы с реквизитами (п. 1 ст. 38); (2) судебные решения, подтверждающие применение нормы в вашем деле и исчерпание средств защиты (ст. 96); (3) документ об уплате госпошлины 450 руб. или ходатайство об освобождении от неё (п. 3 ст. 38, ст. 333.23 НК РФ); (4) копия обращения и приложений — по одному экземпляру (ч. 3 ст. 38). Паспорт законом прямо не назван — он при необходимости подтверждает личность и статус заявителя. Если документы на иностранном языке — нужны заверенные переводы (п. 4 ст. 38).

Не оставят ли жалобу без рассмотрения из-за отсутствия профессионального представителя

Основания для возврата/отказа в принятии обращения перечислены в ст. 40 и 43 ФКЗ. Отсутствие представителя среди них НЕТ.

В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исходит от явно ненадлежащего органа или лица; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 4) не оплачено государственной пошлиной и отсутствуют ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 5) не может быть признано допустимым в связи с тем, что на момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек предусмотренный статьей 97 настоящего Федерального конституционного закона срок со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретного дела. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 9-ФКЗ ) (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу. Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй настоящей статьи, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. При этом в случае подачи в Конституционный Суд Российской Федерации такого обращения с устраненными недостатками в течение четырех месяцев после отправления ему соответствующего уведомления Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации обращение заявителя для целей исчисления срока, указанного в статье 97 настоящего Федерального конституционного закона, считается поданным в день подачи первичного обращения
— ст. 40 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Секретариат проверяет: подведомственность, соответствие ФОРМЕ (требования ст. 37), надлежащего заявителя, уплату пошлины и допустимость (срок и исчерпание средств защиты). Отсутствие адвоката в этот перечень не входит. Более того, недостатки формы и пошлины устранимы: заявитель вправе доработать и подать вновь, и при подаче в течение 4 месяцев обращение считается поданным в день первичного обращения (важно для годового срока).

Проверим и основания для отказа в принятии.

Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) обращение в соответствии с требованиями настоящего Федерального конституционного закона не является допустимым; 2 1 ) обращение исходит от ненадлежащего органа или лица; (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в соответствии с частью первой статьи 85 или частью второй статьи 101 настоящего Федерального конституционного закона в связи с принятием решения межгосударственным органом; (В редакции федеральных конституционных законов от 03.11.2010 № 7-ФКЗ, от 04.06.2014 № 9-ФКЗ, от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 4) акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия
— ст. 43 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Отказ возможен, если вопрос не подведомствен КС, обращение недопустимо (ст. 97), исходит от ненадлежащего лица, по предмету ранее вынесено постановление, либо акт отменён. Ни одного основания «нет профессионального представителя» здесь нет.

Вывод: жалобу НЕ оставят без рассмотрения только из-за того, что вы подаёте её лично без адвоката — такого основания закон не содержит. Однако жалобу могут вернуть/отказать по другим причинам: неправильная форма (ст. 37), неполный комплект приложений (ст. 38), неуплата пошлины без ходатайства, пропуск годового срока или неисчерпание средств судебной защиты (ст. 97), предмет не подведомствен КС, ранее вынесено постановление по тому же предмету, либо акт утратил силу без применения к вашим правоотношениям (ст. 43).

Допустимость жалобы, срок и способ подачи

Даже при отсутствии представителя жалоба должна быть ДОПУСТИМА. Условия названы ст. 97 ФКЗ.

Жалоба на нарушение нормативным актом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба; 2) жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, - в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт; 3) исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, при разрешении конкретного дела. При этом под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты понимается подача в соответствии с законодательством о соответствующем виде судопроизводства заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции или в случае, если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке, надзорной жалобы, если судебный акт, в котором был применен оспариваемый нормативный акт
— ст. 97 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Для вас критичны три условия: (1) права нарушены применением нормы именно в ВАШЕМ деле с вашим участием; (2) жалоба подана не позднее ОДНОГО ГОДА со дня принятия последнего судебного решения, которым исчерпаны средства судебной защиты; (3) исчерпаны все внутригосударственные средства судебной защиты — то есть подана кассационная (или надзорная) жалоба в суд максимально высокой инстанции. Если средства защиты не исчерпаны или годичный срок пропущен — жалоба недопустима (что и влечёт отказ по п. 2 ч. 1 ст. 43).

Способ подачи — письменно либо в электронном виде, форма утверждается Регламентом КС.

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть направлено в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. (В редакции Федерального конституционного закона от 08.06.2015 № 5-ФКЗ) В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество), адрес, а также иные данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя
— ст. 37 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Жалоба подписывается управомоченным лицом (вами) — специальной формы подписи для граждан без представителя нет. Её можно подать на бумаге или через специальную электронную форму на сайте КС РФ (а также усиленной квалифицированной электронной подписью).

Вывод: чтобы жалоба была рассмотрена по существу, соблюдите ст. 97: подавайте её не позднее одного года после последнего решения, исчерпывающего средства защиты, и приложите судебные акты, подтверждающие применение нормы и прохождение кассации (надзора). Подать можно лично, в письменной форме или электронно через сайт КС РФ.

Что даёт решение Суда: пересмотр дела и возмещение расходов

Если КС признает норму не соответствующей Конституции (или применённой в расходящемся с его толкованием смысле), ваше конкретное дело подлежит пересмотру, а понесённые расходы вам возмещаются.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление, предусмотренное пунктом 1 1 или 2 части первой статьи 87 настоящего Федерального конституционного закона, конкретное дело, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, подлежит пересмотру в обычном порядке при условии, что в постановлении содержится указание на необходимость такого пересмотра, а гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального конституционного закона, а также правозащитной или благотворительной организации либо организации, указанной в части первой статьи 96 настоящего Федерального конституционного закона, если она несла соответствующие расходы, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации, возмещаются: 1) уплаченная государственная пошлина; 2) расходы на оплату услуг представителей, переводчика (в разумных пределах); 3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд; 4) почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела; 5) компенсация за фактическую потерю времени
— ст. 100 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Конкретное дело подлежит пересмотру в обычном порядке — при условии, что в постановлении есть указание на необходимость такого пересмотра. Заявителю возмещаются: уплаченная госпошлина, расходы на представителя и переводчика (в разумных пределах), проезд/проживание, почтовые расходы, компенсация за фактическую потерю времени.

Механизм пересмотра в гражданском процессе — по новым обстоятельствам.

К новым обстоятельствам относятся: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла п. 1 ч. 4 ст. 392 см. Постановление КС РФ от 11.01.2019 N 2-П. 1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу; 2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу; 3) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя, а в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации
— п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ

Пункт 3 части четвёртой ст. 392 ГПК РФ прямо называет новым обстоятельством признание КС нормы неконституционной либо её применение в истолковании, расходящемся с данным КС толкованием, в связи с обращением заявителя. Это и есть процессуальное основание для пересмотра вашего вступившего в силу судебного акта.

Вывод: положительное решение КС влечёт пересмотр вашего дела по новым обстоятельствам (п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ) — с заявлением о пересмотре вы обращаетесь в суд, принявший решение по вашему делу, при наличии указания в постановлении КС; одновременно вам возмещаются уплаченная пошлина, расходы на представителя, проезд, почтовые расходы и компенсация за потерю времени (ст. 100 ФКЗ).

Риски и порядок исполнения: повторная подача и куда обращаться после решения КС

Риски. Неуплата пошлины или неправильная форма — устранимы без потери срока: заявитель вправе доработать обращение и подать вновь, а при подаче в течение четырёх месяцев после уведомления Секретариата оно считается поданным в день первичного обращения (для целей годового срока).

В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона; 3) исходит от явно ненадлежащего органа или лица; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 4) не оплачено государственной пошлиной и отсутствуют ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства; (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) 5) не может быть признано допустимым в связи с тем, что на момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек предусмотренный статьей 97 настоящего Федерального конституционного закона срок со дня принятия судебного решения, которым исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретного дела. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 9-ФКЗ ) (В редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ) Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу. Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй настоящей статьи, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. При этом в случае подачи в Конституционный Суд Российской Федерации такого обращения с устраненными недостатками в течение четырех месяцев после отправления ему соответствующего уведомления Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации обращение заявителя для целей исчисления срока, указанного в статье 97 настоящего Федерального конституционного закона, считается поданным в день подачи первичного обращения
— ст. 40 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Неустранимые риски — это недопустимость жалобы: пропуск годичного срока (п. 2 ст. 97), неисчерпание средств защиты (п. 3 ст. 97), неподведомственность, ранее вынесенное постановление по тому же предмету, утрата актом силы (ст. 43). Отсутствие профессионального представителя к таким рискам не относится.

Альтернативы. Если норма нарушает права, но дело ещё не исчерпало средства судебной защиты — целесообразно сначала пройти кассацию (иначе жалоба будет недопустима), поскольку ст. 96 и 97 требуют приложения судебных решений, подтверждающих и применение нормы, и исчерпание средств защиты.

Жалоба на нарушение нормативным актом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба; 2) жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, - в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт; 3) исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, при разрешении конкретного дела. При этом под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты понимается подача в соответствии с законодательством о соответствующем виде судопроизводства заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции или в случае, если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке, надзорной жалобы, если судебный акт, в котором был применен оспариваемый нормативный акт
— ст. 97 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

До обращения в КС иные внутригосударственные средства судебной защиты должны быть исчерпаны — это одновременно и условие допустимости, и ориентир по приоритетной последовательности действий.

Исполнение. После признания нормы неконституционной вы обращаетесь с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам в суд, принявший решение по вашему делу (тот, где эта норма была применена), ссылаясь на п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ и на содержащееся в постановлении КС указание о пересмотре.

К новым обстоятельствам относятся: КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла п. 1 ч. 4 ст. 392 см. Постановление КС РФ от 11.01.2019 N 2-П. 1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу; 2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу; 3) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя, а в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации
— п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ

Сумму и порядок возмещения расходов (пошлина, представитель, проезд, почта, компенсация за потерю времени) устанавливают Правила, утверждённые Правительством РФ, на которые отсылает ст. 100 ФКЗ.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление, предусмотренное пунктом 1 1 или 2 части первой статьи 87 настоящего Федерального конституционного закона, конкретное дело, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, подлежит пересмотру в обычном порядке при условии, что в постановлении содержится указание на необходимость такого пересмотра, а гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального конституционного закона, а также правозащитной или благотворительной организации либо организации, указанной в части первой статьи 96 настоящего Федерального конституционного закона, если она несла соответствующие расходы, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации, возмещаются: 1) уплаченная государственная пошлина; 2) расходы на оплату услуг представителей, переводчика (в разумных пределах); 3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд; 4) почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела; 5) компенсация за фактическую потерю времени
— ст. 100 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ

Вывод: риски связаны не с отсутствием адвоката, а с допустимостью (срок, исчерпание, подведомственность) — на них Секретариат укажет уведомлением, недостатки формы/пошлины устранимы в 4-месячный период с сохранением даты первичного обращения. После положительного решения КС заявление о пересмотре подаётся в суд, вынесший решение по вашему делу, со ссылкой на п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ.