Отказ ЗАГС в обратной смене ФИО после поддельного документа: что делать, законно ли это и идти ли в суд

Законно ли отказывают в обратной перемене имени и имеют ли пороки первой регистрации правовое значение

Перемена имени — это самостоятельное право лица, реализуемое по его воле, а не восстановление или отмена ранее совершённого акта. Закон закрепляет право переменить имя без каких-либо условий о причинах либо о «судьбе» прежней перемены:

Статья 58. Перемена имени 1. Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При выборе собственно имени должны быть соблюдены требования, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 5. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
— ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ

Порядок реализуется через подачу отдельного заявления, и в перечне сведений, которые должны быть в нём указаны, значится лишь причина перемены имени — указываемая самим заявителем, а не проверяемая и не оцениваемая ЗАГСом на предмет «законности»:

Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения: фамилия, собственно имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства, семейное положение (состоит или не состоит в браке, вдов, разведен) заявителя; фамилия, имя, отчество, дата рождения каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия; реквизиты записей актов гражданского состояния (наименования органов записи актов гражданского состояния или многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация актов гражданского состояния, даты составления и номера), составленных ранее в отношении заявителя и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилия, собственно имя и (или) отчество, избранные лицом, желающим переменить имя; причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества. Лицо, желающее переменить имя, подписывает заявление о перемене имени и указывает дату его составления. Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены следующие документы: свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя; свидетельство о заключении брака в случае, если заявитель состоит в браке;
— ст. 59 ФЗ № 143-ФЗ

Отсюда ключевой вывод по вопросу: подложность документа, на основании которого была совершена прежняя перемена имени, не входит в перечень оснований для отказа новой регистрации. Ни в ст. 58, ни в ст. 59, ни в ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ нет такого основания, как «порочность предыдущей записи» или «недостоверность прежнего основания». Регистрация производится на основании нового заявления лица (п. 1 ст. 60):

1. Государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. 2. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления о перемене имени может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 3. При рассмотрении заявления о перемене имени орган записи актов гражданского состояния использует сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, о записях актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 4. В случае, если записи актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени, утрачены, государственная регистрация перемены имени производится только после восстановления записей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для восстановления записей актов гражданского состояния.
   — ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ, п. 1

Это означает, что мотивировка отказа «нет законных оснований, потому что первая перемена была по подложному документу» опирается на обстоятельство, которое для решения по новому заявлению правового значения не имеет. Клиентка вправе и должна реализовать право на перемену имени заново — как новое волеизъявление, а не как «отмену» первой записи.

Гражданско-правовой смысл имени закреплён в ст. 19 ГК РФ, которая прямо подтверждает право переменить имя в порядке, установленном законом, и не связывает это право с причинами прошлых регистраций:

1. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя. 3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. 4. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы с согласия этого лица другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности способами, исключающими введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключающими злоупотребление правом в других формах. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5. Вред, причиненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдоним, подлежит возмещению в соответствии с настоящим Кодексом.
   — ст. 19 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу 1: отказ, мотивированный только ссылкой на подложность документа, послужившего основанием первой перемены имени, не соответствует закону. Перемена имени — самостоятельное право (ст. 58, 59 ФЗ № 143-ФЗ, п. 2 ст. 19 ГК РФ), и её регистрация производится по новому заявлению лица (п. 1 ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ). Основания отказа в ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ исчерпывающие и не содержат «порочности прежней записи». Клиентка вправе требовать регистрации обратной перемены имени.

Правомерен ли отказ со ссылкой на «неподходящую форму» заявления, и что делать: суд или повторная подача

Закон предъявляет к отказу исчерпывающий перечень оснований — отказать можно только в двух случаях:

1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. 2. По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме. 3. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.
   — ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ

Из этой нормы следуют два вывода.

1. Мотив «форма № 14 не подходит» сам по себе незаконен, если в поданном заявлении содержатся обязательные сведения из ст. 59 ФЗ № 143-ФЗ (ФИО, дата и место рождения, гражданство, место жительства, семейное положение, сведения о несовершеннолетних детях, избранные новые ФИО, причина перемены). Если нужные сведения в заявлении есть и приложены обязательные документы (свидетельство о рождении; при вступлении в брак — свидетельство о браке и т.д., ст. 59), отказ по формальному признаку не соответствует ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ.

2. Документы возвращаются заявителю, а причина отказа сообщается письменно:

1. В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени, подлежат возврату. 6. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 7. Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан в течение десяти дней сообщить о государственной регистрации перемены имени в органы записи актов гражданского состояния по месту хранения записей актов гражданского состояния на бумажном носителе, в которые необходимо внести изменения в связи с переменой имени. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ)
   — п. 5 ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ

Ветка А: досудебное (внесудебное) обжалование

Отказ ЗАГСа обжалуется в вышестоящий орган субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальный орган, либо в суд — это прямо закреплено в ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ (процитирована выше) и уточнено Административным регламентом (приказ Минюста № 307):

Заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) его специалистов при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба). Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке 103 . Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 102-103 Административного регламента (Приказ Минюста № 307)

Ветка Б: судебное обжалование по КАС РФ

Отказ ЗАГСа — решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому оспаривается подачей административного искового заявления в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает ЗАГС устранить нарушение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

Что выбрать: суд или повторная подача

Ветки не исключают друг друга. Если отказ вызван неполнотой самого заявления (недостающие сведения или документы по ст. 59) — проще и быстрее подать заново оформленное заявление: ЗАГС обязан рассмотреть его в месячный срок, при уважительных причинах — с продлением не более чем на два месяца (п. 2 ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ). Если же отказ мотивирован именно «порочностью» прежней перемены имени (подложность документа) — устранение дефектов формы не поможет, потому что само основание отказа незаконно, и тогда нужен путь А (жалоба в вышестоящий орган/Минюст) или путь Б (административный иск в районный суд), а лучше — оба: жалоба не приостанавливает трёхмесячный судебный срок.

Вывод по вопросу 2: отказ со ссылкой на «неподходящую форму» и на «отсутствие законных оснований» из-за подложности прежнего документа неправомерен: основания отказа исчерпывающе определены ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ и не включают ни «форму», ни «порочность» прежней записи. Клиентка вправе: (а) подать заявление заново с соблюдением требований ст. 59 ФЗ № 143-ФЗ (рассмотрение — месяц, п. 2 ст. 60); (б) обжаловать отказ в вышестоящий орган/Минюст (ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ, п. 102–103 Административного регламента, приказ Минюста № 307) и/или в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня отказа (ч. 1 ст. 219, ст. 218 КАС РФ), добиваясь обязания ЗАГС совершить регистрацию (п. 2 ст. 227 КАС РФ).

Смежный трек: правовое значение подложного документа и механизм возврата прежних ФИО

Подделка документа и его использование — разные составы. Уголовно наказуемо использование именно заведомо подложного документа:

1. Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в р
   — ч. 5 ст. 327 УК РФ

Это значимо для тактики клиентки. Если она не знала о подложности документа, которым воспользовалась при первой перемене (её ввели в заблуждение), признака «заведомо» нет, и состав ч. 5 ст. 327 УК РФ отсутствует: уголовной ответственности подлежит только виновный (ст. 5, ст. 8 УК РФ об основании уголовной ответственности). Если же клиентка знала о подложности и использовала документ — это самостоятельный риск, требующий отдельной оценки, но он не меняет вывода о праве переменить имя: регистрация перемены имени не ставится законом в зависимость от причин прежней перемены.

Важнейшее для возврата прежних ФИО: новой перемены имени достаточно — аннулирование первой («дефектной») записи не требуется. На основании новой записи о перемене имени в ранее составленные записи актов гражданского состояния автоматически вносятся изменения и выдаются новые свидетельства:

На основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений.
— п. 1 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ

Иными словами, при регистрации обратной перемены имени ЗАГС вносит изменения во все ранее составленные в отношении клиентки записи (о рождении, о прежней перемене имени и т.д.) и выдаёт новые свидетельства — специально добиваться признания первой записи недействительной не нужно. Отдельная процедура аннулирования записи акта (существует в Административном регламенте, приказ Минюста № 307) может понадобиться лишь если ЗАГС настаивает, что «порочная» запись препятствует новой регистрации, — но такое возражение противоречит ст. 58, 60 и 11 ФЗ № 143-ФЗ.

Вывод по вопросу 3: подложность документа, послужившего основанием прежней перемены имени, не лишает клиентку права на новую перемену имени и не требует аннулирования первой записи: перемена имени — самостоятельный акт (ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ), а новая регистрация автоматически повлечёт изменение ранее составленных записей (п. 1 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ). Уголовная ответственность за подложный документ наступает лишь при заведомом использовании (ч. 5 ст. 327 УК РФ); если клиентка не знала о подделке, состава нет. Гражданско-правовая защита права на имя (включая возмещение вреда) предусмотрена п. 2 и п. 5 ст. 19 ГК РФ.

Возврат госпошлины при отказе в регистрации перемены имени

Клиентка приложила квитанцию об уплате госпошлины. Важно знать последствие: госпошлина, уплаченная за регистрацию перемены имени, не возвращается, если регистрация в итоге не была произведена:

Не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию заключения брака, расторжения брака, перемены имени, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, в случае, если впоследствии не была произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния или не были внесены исправления и изменения в записи актов гражданского состояния.
— п. 2 ст. 333.40 НК РФ

Практический вывод: при отказе регистрации уплаченная пошлина возврату не подлежит, поэтому правильнее не бросать процедуру, а добиться регистрации (обжаловать отказ либо подать заявление заново) — тогда пошлина будет считаться уплаченной за состоявшуюся регистрацию. Возврат возможен лишь для излишне уплаченных (взысканных) сумм, а не в случае несостоявшейся по вине/воле заявителя регистрации перемены имени.

Вывод по вопросу 4: уплаченная за перемену имени госпошлина не подлежит возврату, если регистрация перемены имени не произведена (п. 2 ст. 333.40 НК РФ). Сами документы, представленные с заявлением, подлежат возврату заявителю при отказе (п. 5 ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ).