Кто имеет право голосовать на местном референдуме в Рязани: жители города или вся Россия?

Кто участвует в местном референдуме: только жители Рязани или вся Россия

Ключ — в самом определении «местного референдума»: федеральный закон прямо очерчивает круг его участников границами муниципального образования.

1. референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования; 55) референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" , настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации; 56) референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
   — п. 54 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ

Закон различает три самостоятельных вида референдума — федеральный, субъекта РФ и местный. Только у референдума Российской Федерации участниками являются все граждане РФ, в том числе проживающие за рубежом. У местного референдума, к которому относится референдум города Рязани, участники — исключительно граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Это прямо отвечает на ваш вопрос: голосовать вправе жители Рязани, а не «вся Россия».

1. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. 4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации. 5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. 6.
   — п. 2 ст. 3 ФЗ № 67-ФЗ

Федеральный закон закрепляет принцип всеобщего равного и прямого волеизъявления, но этот принцип распространяется именно на участников референдума — то есть на ту категорию лиц, которая определена для данного вида референдума (для местного — жители муниципального образования).

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. (В редакции федеральных законов от 09.11.2009 № 250-ФЗ; от 02.05.2012 № 40-ФЗ; от 09.03.2016 № 66-ФЗ) 2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ

Возрастной и квалификационный ценз участия: право голосовать на референдуме — с 18 лет (п. 1 ст. 4), а ограничения касаются недееспособных и осуждённых к лишению свободы:

1. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ) 3 1 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.07.2006 № 128-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 3 2 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; (В редакции Федерального закона от 21.02.2014 № 19-ФЗ) а 1 ) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
   — п. 3 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ

Так, круг участников местного референдума складывается из трёх правил: (1) гражданство РФ, (2) место жительства в границах соответствующего муниципального образования (п. 54 ст. 2, ст. 2 и п. 1 ст. 4 Закона Рязанской области № 14-ОЗ), (3) дееспособность и отсутствие факта отбывания лишения свободы по приговору суда (п. 1 и 3 ст. 4 ФЗ № 67-ФЗ).

Региональный закон Рязанской области, регулирующий именно интересующую вас процедуру, прямо и недвусмысленно это подтверждает:

местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Рязанской области, законами Рязанской области, а также уставами муниципальных образований; наблюдатель - лицо, назначенное при проведении местного референдума инициативной группой по проведению местного референдума, а также общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне муниципального образования или более высоком уровне; наблюдатель на местном референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии местного референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая действия комиссии местного референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума; наблюдатель иностранный (международный) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением местного референдума в соответствии с порядком, установленным федеральными законами;
— ст. 2 Закона Рязанской области № 14-ОЗ (местный референдум)

1. Гражданин Российской Федерации, место жительства которого находится на территории соответствующего муниципального образования, в границах которого проводится местный референдум, достигший на день проведения местного референдума 18 лет, имеет право голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке и проведению референдума. 2. Пребывание гражданина вне места его жительства во время проведения на данной территории местного референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в местном референдуме. 3. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Гражданин Российской Федерации может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств. 5. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. Статья 5. Вопросы местного референдума 1.
   — п. 1 ст. 4 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

Закон Рязанской области № 14-ОЗ не только повторяет федеральное определение, но и в ст. 4 прямо называет условие: право голоса имеет гражданин РФ, место жительства которого находится на территории соответствующего муниципального образования. Никакого участия жителей других регионов России в местном референдуме закон не допускает.

Вывод по вопросу: в референдуме по вопросу города Рязани участвуют только граждане РФ, место жительства которых находится в границах Рязани; вся Россия в этом референдуме не голосует.

Как подсчитываются голоса и определяется результат

Подсчёт голосов ведётся по спискам участников референдума и протоколам нижестоящих комиссий на территории соответствующего муниципального образования — голоса «со всей России» в этот подсчёт не попадают.

1. Местный референдум проводится на всей территории соответствующего муниципального образования (муниципальных образований). 2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 3. Граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях. 4. Гражданин голосует на местном референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. 5. Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме, а также на его свободное волеизъявление. 6. Допускается проведение местного референдума одновременно с проведением иных референдумов, выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если иное не предусматривается федеральным законодательством. Статья 4. Право граждан на участие в местном референдуме 1. Гражданин Российской Федерации, место жительства которого находится на территории соответствующего муниципального образования, в границах которого проводится местный референдум, достигший на день проведения местного референдума 18 лет, имеет право голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке и проведению референдума. 2.
   — п. 1 ст. 3 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

Закон Рязанской области прямо устанавливает: местный референдум проводится на всей территории соответствующего муниципального образования и голосуют в нём граждане на равных основаниях. То есть территориальная единица подсчёта — город Рязань, а не Российская Федерация. Голосование граждан из других регионов в этом референдуме вообще не предусмотрено, следовательно, и учитывать их голоса некому и не из чего.

1. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума. В случае проведения голосования, предусмотренного пунктом 17 статьи 64 и (или) пунктом 19 статьи 66 настоящего Федерального закона, и (или) досрочного голосования, предусмотренного пунктом 17 статьи 65 настоящего Федерального закона, протокол о результатах выборов, референдума, сводная таблица должны включать данные такого голосования. (В редакции федеральных законов от 09.03.2016 № 66-ФЗ, от 29.05.2023 № 184-ФЗ) 2.
   — п. 1 ст. 70 ФЗ № 67-ФЗ

2 1 . Число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Число участников референдума, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно. (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 225-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.12.2006 № 225-ФЗ) 4. Закон, за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящей статьи и пункте 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, не может содержать нормы, допускающие возможность признания неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, в случае, если выборы признаны состоявшимися и действительными. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 146-ФЗ) 4 1 . Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.04.2010 № 63-ФЗ) 5.
— п. 2.1 ст. 70 ФЗ № 67-ФЗ

Результаты определяет комиссия, наделённая этим правом законом, путём суммирования данных протоколов нижестоящих комиссий, а число принявших участие определяется по числу бюллетеней и подписей в списках участников — то есть исключительно по тем, кто реально голосовал на территории муниципального образования.

Далее применяется порог:

Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта Российской Федерации не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся. 9. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; в) по решению суда. 10. Документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом.
— ст. 70 ФЗ № 67-ФЗ (порог), п. 8

Решение считается не принятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. То есть по общему правилу решение принимается, если «за» подано более половины голосов от числа проголосовавших (простое большинство от принявших участие). Важно: базой для порога являются голоса, поданные на территории города Рязани, — потому что именно эти голоса формируют «число участников референдума, принявших участие в голосовании».

Юридическая сила результата привязана к территории:

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 2. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. 3. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. 4. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом.
   — п. 1, 4 ст. 73 ФЗ № 67-ФЗ

1. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. 7.
   — п. 4 ст. 73 ФЗ № 67-ФЗ

Решение местного референдума обязательно, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории соответствующего муниципального образования (на Рязань), а не на всей территории России.

Вывод по вопросу: голоса считают только по Рязани; результат определяется по числу проголосовавших в границах города, решение принимается простым большинством от проголосовавших и действует лишь в границах Рязани. Голоса из других регионов России не собираются и не считаются.

Что происходит после сдачи подписей и что может отказать

Ваша гипотеза о том, что подписи «уже сданы в комиссию», подлежит проверке: по закону Рязанской области об инициативе инициируется сама процедура, а назначает референдум представительный орган местного самоуправления.

1. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. В случаях, если представительный орган местного самоуправления отсутствует, решение о назначении местного референдума принимается районным (городским) судом. 2. Для назначения местного референдума в представительный орган местного самоуправления должны быть представлены подписи граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим Законом. 3. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума в форме собраний граждан, имеющих право на участие в местном референдуме по месту жительства, работы и учебы. В этом случае сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума не проводится. О выдвижении инициативы проведения местного референдума составляется протокол собрания граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в котором формулируется вопрос, выносимый на местный референдум. К протоколу прилагается список граждан, присутствовавших на собрании, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из присутствовавших. Каждый участник собрания собственноручно проставляет свою подпись в данном списке. 4.
   — п. 1 ст. 8 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

Порядок таков: инициативная группа собирает подписи в поддержку инициативы и представляет их, а решение о назначении местного референдума принимает представительный орган местного самоуправления (совет депутатов города). Комиссия проверяет подписи и документы, после чего вопрос о назначении решается представительным органом. Значит, сдача подписей — не финал: возможен как положительный, так и отрицательный исход по итогам проверки.

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума возложено на органы местного самоуправления:

1. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 299-ФЗ) 6 1 ) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ) 7) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации;
   — п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ

Это подчёркивает муниципальный (не федеральный) уровень всей процедуры.

Есть и ограничения по самому вопросу референдума — если вопрос выходит за пределы местного значения, референдум по нему невозможен:

1. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Рязанской области и законами Рязанской области, уставами муниципальных образований. Законами Рязанской области, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. 2. На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 3. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. 4.
   — п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

На местный референдум можно вынести только вопросы местного значения; запрещены, в частности, вопросы о досрочном прекращении полномочий органов МСУ, о персональном составе, о бюджете, о чрезвычайных мерах. Если инициативная группа предложила вопрос, не относящийся к ведению города, комиссия/представительный орган вправе отказать.

Вывод по вопросу: подписи должен проверить уполномоченный орган, а назначает местный референдум представительный орган МСУ (совет депутатов города). Отказ возможен, если вопрос не относится к вопросам местного значения, оформлен неоднозначно либо подписей/документов недостаточно. Все эти действия касаются только города Рязани и не требуют согласования с жителями других регионов.

Опасность смешения с референдумом Российской Федерации

Иногда путают местный референдум с референдумом РФ — и именно тогда возникает ошибочная мысль, что голосует «вся Россия».

1. референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования; 55) референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" , настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации; 56) референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
   — п. 54 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ

Разграничение задано прямо в терминах: у референдума Российской Федерации круг участников — граждане РФ на всей территории страны (и за рубежом), у референдума субъекта РФ — жители субъекта, у местного референдума — только жители соответствующего муниципального образования. Рязанский городской референдум — это местный референдум (см. определение в ст. 2 Закона Рязанской области № 14-ОЗ), поэтому масштаб «вся Россия» к нему в принципе неприменим.

Вывод по вопросу: «всероссийское» голосование было бы только в случае референдума Российской Федерации, для которого предусмотрен отдельный федеральный конституционный закон. Референдум по вопросу города Рязани таким не является — это местный референдум, и вся Россия в нём участия не принимает.

Назначение референдума, проверка документов, обжалование и исполнение решения

После сдачи подписей процедура не завершается: решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления после проверки представленных документов и подписей.

1. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. В случаях, если представительный орган местного самоуправления отсутствует, решение о назначении местного референдума принимается районным (городским) судом. 2. Для назначения местного референдума в представительный орган местного самоуправления должны быть представлены подписи граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим Законом. 3. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума в форме собраний граждан, имеющих право на участие в местном референдуме по месту жительства, работы и учебы. В этом случае сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума не проводится. О выдвижении инициативы проведения местного референдума составляется протокол собрания граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в котором формулируется вопрос, выносимый на местный референдум. К протоколу прилагается список граждан, присутствовавших на собрании, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из присутствовавших. Каждый участник собрания собственноручно проставляет свою подпись в данном списке. 4.
   — п. 1 ст. 8 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

Закон Рязанской области № 14-ОЗ очерчивает круг действий: подписи граждан в поддержку инициативы представляются в представительный орган, который назначает референдум, а в отдельных случаях (при отсутствии представительного органа) решение принимает суд. Для назначения референдума могут использоваться две формы инициативы — сбор подписей либо собрания граждан по месту жительства/работы/учёбы по уставу муниципального образования. Это и есть набор документов, подлежащих проверке.

Если по итогам проверки последует отказ, инициативная группа ограничена в повторной попытке:

1. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Рязанской области и законами Рязанской области, уставами муниципальных образований. Законами Рязанской области, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. 2. На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 3. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. 4.
   — п. 1 ст. 5 Закона Рязанской области № 14-ОЗ

Отказ мотивируется только теми основаниями, которые прямо указаны в Законе Рязанской области № 14-ОЗ и федеральном законе (несоответствие вопроса требованиям к вопросам местного значения, недостаточность или дефектность подписей, процессуальные нарушения). Отказ или бездействие уполномоченного органа обжалуются в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Если референдум состоялся и решение принято, оно обязательно к исполнению на территории города:

1. Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 2. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации. 3. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации. 4. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом.
   — п. 1, 4 ст. 73 ФЗ № 67-ФЗ

1. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. 5. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 6. Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме. 7.
   — п. 4 ст. 73 ФЗ № 67-ФЗ

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории соответствующего муниципального образования — города Рязани. Отменено или изменено оно может быть только новым референдумом (не ранее чем через два года) либо в судебном порядке.

Вывод по вопросу: после сдачи подписей назначение референдума оформляет представительный орган МСУ; при отказе его можно обжаловать в вышестоящую комиссию или суд; принятое решение обязательно, не требует утверждения и действует в границах Рязани. Все эти действия — муниципального уровня, участия жителей других регионов России они не предполагают.