Могут ли приставы уничтожить постановление о задолженности по алиментам и возбужденное производство по заявлению взыскателя об окончании производства

Могут ли приставы уничтожить постановление о расчёте задолженности и материалы исполнительного производства по заявлению взыскателя об окончании

Нет, не могут. Подача взыскателем заявления об окончании исполнительного производства (п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ) влечёт лишь формальное окончание производства с вынесением соответствующего постановления — но НЕ уничтожение материалов дела и вынесенных в нём постановлений, включая постановление о расчёте задолженности по алиментам. Оконченное производство подлежит обязательному хранению, а его материалы являются доказательством накопленного долга.

1. подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 . В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится
   — п. 10, 11 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Этот пункт означает: окончание по заявлению взыскателя является самостоятельным законным основанием окончания производства. При этом ни закон «Об исполнительном производстве», ни иные нормативные акты не содержат указания на право пристава уничтожать материалы дела по воле взыскателя. Напротив, срок хранения материалов оконченных исполнительных производств установлен ведомственной Инструкцией по делопроизводству ФССП:

Документы завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств (исполнительные документы, постановления, заявления, определения, решения, запросы, извещения, справки, акты, представления, предупреждения, уведомления, документы по розыску должника и его имущества, переписка и др.): <1> - после окончания или прекращения исполнительного производства, а для исполнительных производств, по которым ведется удержание из заработной платы (дохода) должника, - после окончания исполнительного производства, по которому удержания из заработной платы (дохода) должника произведены в полном объеме, срок хранения исчисляется с момента окончания
— Приложение № 48 к Приказу ФССП России № 682 от 10.12.2010

Согласно Приложению № 48 к Приказу ФССП России № 682 от 10.12.2010, документы завершённых в делопроизводстве оконченных исполнительных производств по исполнению судебных актов хранятся 5 лет после окончания производства. Это прямо запрещает немедленное уничтожение материалов «в связи с отзывом» — документы могут быть уничтожены только по истечении установленного срока хранения и в установленном порядке (по акту о выделении к уничтожению).

Таким образом, действия приставов по уничтожению постановления о расчёте задолженности и материалов исполнительного производства по заявлению взыскателя об окончании производства являются незаконными. Уничтожение нарушает как п. 10 ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ, так и сроки хранения, установленные Приложением № 48 к Приказу ФССП № 682. Вы вправе обжаловать такие действия пристава и требовать восстановления документов.

Сохраняется ли задолженность по алиментам после окончания производства по заявлению взыскателя

Да, задолженность по алиментам не прекращается отзывом исполнительного документа и окончанием производства. Отзыв взыскателем исполнительного документа не аннулирует ни само алиментное обязательство, ни уже накопленную за прошлый период задолженность.

Размер задолженности определяется постановлением пристава о расчёте задолженности, которое имеет самостоятельное правовое значение и служит основанием для возбуждения отдельного исполнительного производства:

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 7. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. 7 1 . Заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, либо запрос центрального органа о розыске ребенка передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Из ч. 6 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ следует: постановление о расчёте и взыскании задолженности по алиментам является исполнительным документом, на основании которого возбуждается новое исполнительное производство именно для взыскания рассчитанного долга. Оно не «привязывается» к конкретному производству и не уничтожается вместе с ним.

Базовые нормы о том, что задолженность определяется приставом и взыскивается независимо от прекращения текущих удержаний:

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока. 3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5.
— п. 2, 4 ст. 113 СК РФ

Пункты 2 и 4 ст. 113 СК РФ прямо устанавливают: задолженность по алиментам определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов по решению суда за весь период, в течение которого взыскание не производилось. Основанием прекращения алиментных обязательств является только исчерпывающий перечень, установленный ст. 120 СК РФ:

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов; при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты. РАЗДЕЛ VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ГЛАВА 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей 1.
— п. 2 ст. 120 СК РФ

Отзыв взыскателем исполнительного документа (заявление об окончании производства) к перечисленным в п. 2 ст. 120 СК РФ основаниям прекращения алиментов не относится. Обязанность платить алименты сохраняется до достижения ребёнком совершеннолетия (либо иного основания по ст. 120 СК РФ), а накопленная задолженность — до полного погашения.

Срок предъявления исполнительных документов о взыскании периодических платежей (алиментов) не ограничен тремя годами:

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. 5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. 6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. 6 1 . Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 358-ФЗ) 7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 8.
— ч. 4 ст. 21, ч. 1, 3(1) ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

По ч. 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ исполнительные документы о взыскании алиментов могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трёх лет после его окончания. Окончание производства по п. 10 ч. 1 ст. 47 не прерывает течение срока предъявления — взыскатель вправе повторно предъявить документы.

Вывод: задолженность по алиментам, рассчитанная постановлением пристава, сохраняется после окончания производства по заявлению взыскателя в полном объёме. Она не «сгорает» и не аннулируется; алиментные обязательства прекращаются только по основаниям ст. 120 СК РФ, к которым заявление взыскателя об окончании производства не относится. Вы вправе вновь предъявить документы к исполнению в пределах сроков, установленных ч. 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ.

Как восстановить утраченные в результате незаконных действий пристава документы и взыскать задолженность

Так как материалы производства и постановление о расчёте задолженности были незаконно уничтожены, ваши действия должны опираться на процедуры восстановления документов и на возмещение вреда от незаконных действий должностных лиц.

1. Оспаривание незаконных действий (бездействия) пристава. Постановление пристава, его действия (бездействие) могут быть обжалованы в порядке подчинённости и оспорены в суде:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Вы вправе подать жалобу на действия пристава (об уничтожении документов) в порядке подчинённости — старшему судебному приставу или главному судебному приставу субъекта РФ (управления ФССП по Калининградской области), либо оспорить такие действия в суде в порядке КАС РФ. Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали о совершении действия (ч. 1 ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ, отмечена в цитате выше), а при обжаловании в суд — по правилам КАС РФ (общий срок 3 месяца).

2. Восстановление постановления о расчёте задолженности. Поскольку постановление о расчёте задолженности является самостоятельным исполнительным документом (ч. 6 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ), при его утрате взыскатель вправе требовать от пристава произвести новый расчёт задолженности за весь период неуплаты. Если вывод об уничтожении подтверждён (жалобой/ответом), расчёт подлежит восстановлению по ч. 2, 4 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ и п. 4 ст. 113 СК РФ исходя из размера средней заработной платы по РФ, если должник не работал, либо из его доходов в спорный период.

3. Восстановление (дубликат) исполнительного документа. Если у вас на руках нет судебного приказа или исполнительного листа (в том числе если утрачен оригинал), суд по заявлению взыскателя выдаёт дубликат:

В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов
— ч. 1 ст. 430 ГПК РФ

Если исполнительный документ утрачен (в том числе невозвращён вам при окончании производства), вы вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата по ст. 430 ГПК РФ. При утрате документа по вине пристава заявление о дубликате подаётся в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате (ч. 2 ст. 430 ГПК РФ).

4. Возмещение вреда от незаконных действий должностных лиц. Уничтожение документов приставом при отсутствии законных оснований образует вред от незаконных действий должностного лица государственного органа, который подлежит возмещению:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Ущерб от незаконного уничтожения материалов дела возмещается за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) в судебном порядке. Требуйте возмещения убытков, причинённых утратой возможности своевременно предъявить документы к взысканию.

5. Неустойка за просрочку — независимо от состояния исполнительного производства. Должник несёт ответственность за просрочку уже начисленной задолженности независимо от судьбы производств:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Пункт 2 ст. 115 СК РФ предусматривает неустойку 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки по вине должника. Эта обязанность не зависит от того, окончено ли производство или уничтожены ли документы — она возникает из самого факта образовавшегося долга.

Вывод: вам следует (1) письменно потребовать от пристава восстановить постановление о расчёте задолженности, при отсутствии — обжаловать действия старшему судебному приставу/в суд; (2) при утрате исполнительного документа получить дубликат по ст. 430 ГПК РФ; (3) вновь предъявить документы к исполнению; (4) взыскать недоимку, неустойку по ст. 115 СК РФ; при наличии убытков от утраты документов — возместить вред по ст. 1069 ГК РФ.