Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Дождитесь постановления начальника РОСП по вашей жалобе: срок — 10 дней, решение должно быть постановлением, а не отпиской.
  2. 2
    При отказе или отписке начальника РОСП подайте административный иск в суд по месту нахождения РОСП в течение 3 месяцев.
  3. 3
    В иске требуйте признать незаконным уведомление № 66006/26/876865 и обязать рассмотреть ходатайство № 243538/26/66006-Х по существу.
  4. 4
    Параллельно подайте обращение в прокуратуру о нарушении порядка рассмотрения ходатайства и жалобы должностными лицами ФССП.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  5. 5
    В обращении в прокуратуру укажите на нарушение ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 5.59 КоАП РФ, требуйте мотивированного ответа в 30-дневный срок.descriptionЖалоба в прокуратуру на неправомерный отказ судебного пристава-исполнителя в принятии ходатайства должника (свободная форма)
  6. 6
    Сохраняйте все уведомления и постановления ФССП: они станут доказательствами незаконного бездействия в суде и прокуратуре.

Документы и доказательства

  • Скриншоты/PDF уведомления № 66006/26/876865 от 12.08.2026 и ходатайства № 243538/26/66006-Х с отметками о подаче через Госуслуги.
  • Паспорт Бобровниковой О.В. и свидетельство о браке (подтверждение смены фамилии с Шиляевой).
  • Жалоба начальнику РОСП с отметкой о регистрации и ответ на нее (постановление либо отписка).
  • Копия постановления о возбуждении исполнительного производства (подтверждение статуса должника).
  • Письменные возражения на отказ со ссылкой на ст. 50, 53, 64.1 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 19 ГК РФ.
  • Материалы для административного иска в суд по КАС РФ (при отписке начальника РОСП).
  • Срочно: первые шаги

    • При отказе или отписке сразу подавайте административный иск в суд по месту нахождения РОСП (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).
    • Уложитесь в 3-месячный срок на подачу иска со дня, когда узнали о нарушении (ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ).
  • Сроки и риски

    • Иск подавайте в суд по месту нахождения РОСП, требуйте признать отказ незаконным и обязать рассмотреть ходатайство.
    • Параллельно с иском обратитесь в прокуратуру с жалобой на нарушение порядка рассмотрения обращений.
    • В прокуратуре требуйте привлечь виновных к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений.
    • Риск: пропуск срока на подачу административного иска лишит вас права на судебную защиту.
    • Риск: отписка начальника РОСП не отменяет обязанности рассмотреть ходатайство, но затягивает процесс — действуйте без промедления.
  • Чего не делать

    • Не подавайте повторно ходатайство через Госуслуги с теми же документами — это не устранит формальный отказ.
    • Не ждите, пока начальник РОСП пришлёт отписку, — сразу готовьте административный иск в суд.
    • Не ограничивайтесь жалобой в прокуратуру — она не заменит судебного оспаривания отказа.
    • Не пропустите трёхмесячный срок на подачу административного иска со дня получения отказа.
    • Не прикладывайте доверенность — вы действуете лично как сторона исполнительного производства.
    • Не соглашайтесь на устные разъяснения — требуйте письменное постановление по жалобе.
  • Когда нужен адвокат

    • При повторном отказе начальника РОСП подавайте административный иск в суд по КАС РФ — это основной способ пресечь нарушение.
    • Адвокат нужен для составления административного иска: важна точная формулировка требований о признании отказа незаконным и обязании рассмотреть ходатайство.
    • Обращение в прокуратуру — вспомогательный рычаг, но оно не заменит судебный иск и не восстановит ваши права напрямую.
    • Судебный процесс по КАС РФ требует юридической квалификации для оспаривания действий должностных лиц и соблюдения процедуры.
    • Цена ошибки — пропуск трехмесячного срока на подачу иска, что лишит вас возможности обжаловать отказ в суде.
    • Привлекайте адвоката, если у ФССП есть юристы: ваша позиция основана на законе, но требует грамотной защиты.
  • Альтернативные пути

    • Подайте административный иск в районный суд по месту нахождения РОСП — это основной способ пресечь отказ.
    • Параллельно направьте обращение в прокуратуру — это вспомогательный рычаг, ответ дадут в течение 30 дней.
    • Приложите к иску и в прокуратуру паспорт, свидетельство о браке, ходатайство и оба уведомления об отказе.
    • Не ждите ответа начальника РОСП дольше 10 дней — после этого срока сразу подавайте иск в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Бобровникова О.В. (ранее Шиляева) является должником по исполнительному производству, находящемуся в производстве РОСП г. Екатеринбурга. Смена фамилии произведена при заключении брака и подтверждена свидетельством о браке; личность удостоверена паспортом. Через Госуслуги должником подано ходатайство № 243538/26/66006-Х. Заместитель начальника РОСП уведомлением № 66006/26/876865 от 12.08.2026 отказал в подтверждении полномочий по ходатайству, сославшись на неподтверждённые полномочия, несмотря на приложенные паспорт и свидетельство о браке. Доверенность должнику как стороне исполнительного производства не требуется. Ходатайство по существу не рассмотрено, постановление по ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ не вынесено. Жалоба в порядке подчинённости подана начальнику РОСП.

Должник не обязан подтверждать полномочия доверенностью — смена фамилии не лишает прав стороны

Отказ по причине «не подтверждены полномочия» юридически несостоятелен: Бобровникова О.В. является должником лично — стороной исполнительного производства, действует от своего имени и не нуждается ни в какой доверенности. Полномочия в смысле ст. 53-54 ФЗ № 229 требуются только представителям (организаций, законным или по доверенности), а не самой стороне.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 1 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.03.2015 № 41-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 2 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 274-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 3 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2019 № 375-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Статья 50 1 .
ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для клиента это прямое основание права заявлять ходатайства. Должник — сторона исполнительного производства, её право на ходатайство закреплено именно этой частью ст. 50.

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя. 2. Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей. Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства 1. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. 2. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати). (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ) 2 1 .
ч. 1 ст. 53 ФЗ № 229-ФЗ

Личное участие должника в исполнительном производстве прямо допускается законом — доверенность для самого должника не требуется вовсе, она нужна лишь для представителя. Ссылка пристава на отсутствие доверенности при том, что действует сама сторона, — подмена оснований.

По поводу смены фамилии (Шиляева → Бобровникова):

Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя. 3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. 4. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы с согласия этого лица другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности способами, исключающими введение в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключающими злоупотребление правом в других формах. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 5. Вред, причиненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдоним, подлежит возмещению в соответствии с настоящим Кодексом.
п. 2 ст. 19 ГК РФ

Смена фамилии при заключении брака не прекращает и не изменяет прав и обязанностей, приобретённых под прежним именем. Клиентка — то же самое лицо; тождество подтверждается паспортом в совокупности со свидетельством о браке, которые она приложила. Согласно п. 2 ст. 19 ГК она обязана лишь уведомить должников и кредиторов (в том числе ФССП) о перемене имени — что она и сделала, приложив документы. Само по себе «неподтверждение полномочий» из-за расхождения фамилий в исполнительном производстве противозаконно.

Вывод по вопросу: отказ пристава и замначальника РОСП со ссылкой на «неподтверждённые полномочия» при личном обращении должника незаконен — должник-сторона действует лично и без доверенности, а смена фамилии (подтверждённая паспортом и свидетельством о браке) не прекращает его прав по ст. 19 ГК РФ и ст. 53 ФЗ № 229-ФЗ.

Нарушен порядок рассмотрения ходатайства (ст. 64.1) — вместо постановления по существу прислан отказ по полномочиям

Ходатайство должника № 243538/26/66006-Х должно было быть рассмотрено по существу в десятидневный срок с вынесением постановления об удовлетворении либо об отказе, а не отклонено формальным «уведомлением» о неподтверждении полномочий.

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. 2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. 5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5 1 настоящей статьи, направляет уведомление . (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 5 1 .
ч. 1, 2, 3, 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

Для клиента это ключевая норма: (а) ходатайство может быть подано на любой стадии и обязательно рассматривается должностным лицом в соответствии с его полномочиями; (б) если должностное лицо «не правомочно» рассматривать — оно обязано в 3 дня направить его правомочному лицу и письменно уведомить заявителя (ч. 4), а не отказывать; (в) по существу в 10 дней выносится ПОСТАНОВЛЕНИЕ об удовлетворении или отказе. Отказ по мотиву «не подтверждены полномочия» не предусмотрен ни одной из этих норм — приставы обязаны были либо рассмотреть ходатайство, либо передать его в 3 дня правомочному должностному лицу. Уведомление № 66006/26/876865 под видом отказа — это по существу незаконное уклонение от рассмотрения.

Вывод: приставы нарушили ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ — ходатайство подлежит рассмотрению по существу в 10-дневный срок с вынесением постановления, а если должностное лицо неправомочно — передаче правомочному лицу в 3-дневный срок, но никак не отклонению по «полномочиям».

Порядок и сроки обжалования: жалоба начальнику РОСП, затем административный иск в суд по КАС РФ

Постановление/действие замначальника РОСП верно обжаловано начальнику (старшему судебному приставу) РОСП в порядке подчинённости — это правильный первый шаг по ФЗ № 229. Если начальник пришлёт отписку или откажет — единственный действенный путь — административный иск в суд общей юрисдикции, а прокуратура — вспомогательный рычаг.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление (уведомление) заместителя старшего судебного пристава подаётся старшему судебному приставу — что клиент и сделал (жалоба начальнику РОСП). Это правильная инстанция.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы в порядке подчинённости — 10 дней со дня получения уведомления. Важно не пропустить.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. 2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления , действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ

Начальник РОСП обязан рассмотреть жалобу в 10-дневный срок со дня поступления и вынести постановление.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения. 2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. 3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4.
ч. 1, 2, 5 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

По результатам начальник обязан принять постановление: признать жалобу обоснованной и отменить незаконное уведомление/обязать рассмотреть ходатайство (п. 3 ч. 3) либо отказать. Если он «пришлёт отписку» — это само по себе нарушение, обжалуемое в суд и в вышестоящий орган (ГУ ФССП субъекта, главный судебный пристав).

Право на суд по КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Должник вправе обратиться в суд с административным иском на решения (бездействие) должностных лиц ФССП — как напрямую, так и после жалобы в порядке подчинённости. Это не вспомогательная, а основная и самая эффективная инстанция после отказа начальника РОСП.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ

Срок — 10 дней для обжалования решений/действий судебного пристава (ч. 3 ст. 219 КАС). Пропуск не является основанием отказа в приёме; причины выясняются в заседании, а несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом признаётся уважительной причиной восстановления срока (ч. 6 ст. 219 — прочитана выше). Для обжалования бездействия срок течёт, пока сохраняется обязанность совершить действие.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2.
ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Подсудность — административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения РОСП (месту исполнения обязанности должностного лица), т.е. в районный суд г. Екатеринбурга, на территории которого находится соответствующий РОСП.

Вывод: после отказа (отписки) начальника РОСП надлежит подать административный иск в районный суд по месту нахождения РОСП в г. Екатеринбурге в 10-дневный срок (с возможностью восстановления), требуя признать уведомление № 66006/26/876865 и бездействие незаконными и обязать рассмотреть ходатайство по существу по ст. 64.1. Административное исковое заявление — именно тот инструмент, который юридически пресекает «абсурд»: суд, а не ФССП, решает вопрос о законности отказа.

Жалоба в прокуратуру и административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Одновременно с судом (а не вместо него) можно подать жалобу в прокуратуру — прокурор осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами и вправе потребовать устранения нарушений.

прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
ч. 2, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Для клиента: жалоба в прокуратуру на незаконный отказ подлежит рассмотрению, ответ должен быть мотивированным, а пересылка жалобы в тот орган, чьи действия обжалуются, запрещена (ч. 5). Прокуратура является эффективным дополнительным рычагом давления, но она не подменяет суд и не отменяет судебные акты.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) 2.
ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Нарушение порядка рассмотрения обращений должностными лицами государственных органов (в т.ч. ФССП) образует состав административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ со штрафом 5 000–10 000 руб. Это основание для обращения в прокуратуру с просьбой возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц, дающих отписки по обращениям. Сюда же подпадает несоблюдение 30-дневного срока рассмотрения обращений по ФЗ № 59:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Так, если повторный ответ начальника РОСП (полученный по Госуслугам) дан не по существу, за пределами 30 дней или без мотивировки — это прямое основание для жалобы в прокуратуру и возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ.

Вывод: параллельно с административным иском в суд целесообразно подать жалобу в прокуратуру района г. Екатеринбурга: прокурор, чей надзор за исполнением законов судебными приставами прямо предусмотрен, обязан рассмотреть её мотивированно и, при подтверждении факта отписки, принять меры прокурорского реагирования, вплоть до возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

Возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц ФССП

Если незаконные действия приставов (отказ в рассмотрении ходатайства) причинили должнику убытки или иной вред, они подлежат возмещению за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
ст. 1069 ГК РФ

Для клиента: вред, причинённый незаконными действиями должностного лица службы судебных приставов, возмещается за счёт казны РФ. Применимо, если из-за отказа в рассмотрении ходатайства должнику причинены реальные убытки (например, лишние взысканные суммы, исполнительский сбор при бездействии, упущенная выгода). Это отдельное исковое требование в гражданском порядке (не административном). Само по себе отклонение ходатайства обычно вреда не образует, поэтому данная норма — скорее потенциальный резерв при наличии измеримых убытков.

Вывод: при наличии реальных убытков от незаконного отказа приставов должник вправе взыскать их с казны РФ по ст. 1069 ГК РФ в порядке гражданского судопроизводства; но главный инструмент защиты — административный иск по КАС РФ об оспаривании отказа, а не возмещение вреда.

Отказ в подтверждении полномочий при личном обращении должника незаконен — вы действуете как сторона исполнительного производства без доверенности, а смена фамилии не прекращает ваших прав (ст. 19 ГК РФ, ст. 53 ФЗ № 229-ФЗ). Если начальник РОСП пришлёт отписку, подавайте административный иск в суд по КАС РФ — это основной и наиболее эффективный способ пресечь нарушение; параллельно можно обратиться в прокуратуру как во вспомогательную инстанцию.

По существу отказа в подтверждении полномочий. Вы — должник, то есть сторона исполнительного производства. Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ, стороны вправе заявлять ходатайства. Согласно ч. 1 ст. 53 ФЗ № 229-ФЗ, гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителя — доверенность требуется только представителю, но не самой стороне. Смена фамилии при заключении брака не прекращает и не изменяет ваших прав и обязанностей (п. 2 ст. 19 ГК РФ), а тождество личности подтверждается паспортом в совокупности со свидетельством о браке, которые вы приложили. Таким образом, основание «не подтверждены полномочия» юридически ничтожно.

По нарушению порядка рассмотрения ходатайства. Ваше ходатайство № 243538/26/66006-Х должно было рассматриваться по правилам ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ: в десятидневный срок с вынесением постановления об удовлетворении либо об отказе (ч. 5). Если должностное лицо посчитало себя неправомочным, оно обязано было в трёхдневный срок направить ходатайство правомочному лицу и письменно уведомить вас (ч. 4). Отклонение ходатайства уведомлением о «неподтверждении полномочий» вместо постановления по существу — прямое нарушение ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ.

По обжалованию в порядке подчинённости. Вы правильно подали жалобу начальнику РОСП (старшему судебному приставу) — это соответствует ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ. Срок подачи такой жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ). Начальник РОСП обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок (ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ) и вынести постановление, в котором либо признать жалобу обоснованной и отменить незаконное уведомление с обязанием рассмотреть ходатайство, либо отказать (ч. 1, 2, 5 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ). Если вместо постановления придёт отписка — это самостоятельное нарушение, которое также обжалуется.

По судебному обжалованию. Если начальник РОСП откажет или пришлёт отписку, вы вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц ФССП на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ). Подсудность — суд по месту нахождения РОСП (ч. 1 ст. 22 КАС РФ). В административном иске вы вправе требовать признать незаконным отказ в рассмотрении ходатайства и обязать устранить нарушение.

По обращению в прокуратуру. Прокуратура — вспомогательный, но действенный рычаг. Обращение рассматривается в течение 30 дней (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), по результатам вам обязаны дать мотивированный ответ (ч. 2, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). За нарушение порядка рассмотрения обращений должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Кроме того, при наличии вреда от незаконных действий должностных лиц вы вправе ставить вопрос о его возмещении по ст. 1069 ГК РФ.

Пошаговые действия

  1. Дождитесь результата рассмотрения жалобы начальником РОСП. Срок — 10 дней со дня её поступления (ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ). Решение должно быть оформлено постановлением (ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ), а не письмом-отпиской.

  2. Если начальник РОСП отказал или прислал отписку — подайте административный иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения РОСП (ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте: признать незаконным уведомление № 66006/26/876865 от 12.08.2026; признать незаконным бездействие по нерассмотрению ходатайства № 243538/26/66006-Х по существу; обязать рассмотреть ходатайство в установленном ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ порядке. Приложите копии паспорта, свидетельства о браке, ходатайства, уведомления об отказе, жалобы начальнику РОСП и ответа на неё (если получен).

  3. Параллельно подайте обращение в прокуратуру по месту нахождения РОСП. Укажите на нарушение ст. 50, 53, 64.1 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 19 ГК РФ, приложите те же документы. Срок рассмотрения — 30 дней (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений и поставить вопрос о привлечении виновных к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

  4. Если отписку прислал и начальник РОСП, и вышестоящий орган — не останавливайтесь. Обжалуйте каждое последующее решение (постановление, уведомление) в суд в пределах 3-месячного срока с момента, когда о нём стало известно. Судебное постановление обяжет ФССП устранить нарушение.