Жалоба старшему судебному приставу на бездействие пристава-исполнителя и продолжение исполнительного производства после завершения внесудебного банкротства

Обоснованность требования об окончании исполнительного производства после завершения внесудебного банкротства

Ваше требование окончить ИП правомерно, но строго в части обязательств, которые вы включили в заявление о внесудебном банкротстве. Норма, на которую опирается ваша жалоба, — п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ:

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Это основание прямо связывает обязанность окончить ИП с требованиями, «указанными должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке». Механизм окончания установлен ст. 69.1:

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ

Ключевой момент: пристав обязан окончить ИП и одновременно снять аресты и иные ограничения только по требованиям, указанным в заявлении (за исключением долгов по п. 2 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ). Само освобождение от долгов по итогам внесудебной процедуры установлено п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ:

1. По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью
   — п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ

1. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке. Также не допускается освобождение гражданина от обязательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 4, абзацем первым пункта 5 и пунктом 6 статьи 213 28 настоящего Федерального закона. Если в заявлении гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке указана сумма требований кредитора, которая меньше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере суммы, указанной в заявлении. Если в таком заявлении указана сумма требований кредитора, которая больше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере действительной суммы его задолженности
   — п. 2 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ

Вывод по вопросу 1. Основание для окончания ИП (п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ) в вашей ситуации налицо, и пристав обязан был окончить производство и снять аресты (ч. 4.1 ст. 69.1). Однако это распространяется только на долги, включённые вами в заявление о внесудебном банкротстве: если спорное ИП возбуждено по требованию, которое вы в заявлении НЕ указали, — освобождения не происходит (п. 2 ст. 223.6), и вы требуете окончить ИП и снять аресты в части невключённого долга неправомерно. Ветка «если долг включён в заявление» — пристав обязан окончить; «если долг не включён» — ваше требование в этой части не основано на законе. В жалобе и приложениях обязательно приведите само заявление о внесудебном банкротстве с перечнем кредиторов (списком), подтверждающее, что данное ИП относится к включённому обязательству.

Правомерность отмены мер принудительного исполнения и взыскания по месту работы, где должник не работает

Второй заявленный предмет — незаконное применение мер принудительного исполнения, в первую очередь обращение взыскания на заработную плату «по месту работы, где фактически не работаю около 5 лет». Обращение взыскания на зарплату допускается законом лишь при наличии у должника заработка и в прямо перечисленных случаях (ч. 1 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ):

1. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. 1 1 . В целях получения актуальной информации о трудоустройстве должника Федеральная служба судебных приставов может запрашивать в автоматическом режиме соответствующую информацию у органов государственной власти, иных органов, государственных внебюджетных фондов, организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ) 2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. 3.
   — ч. 1, 3 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

Поскольку вы не состоите в трудовых отношениях, удержания по ч. 1 ст. 98 не имеют фактического основания. Работодатель же вправе (и обязан после постановления об окончании) прекратить исполнение — см. ч. 4 ст. 98:

1. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения
   — ч. 4 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

При окончании ИП по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 пристав обязан снять аресты и ограничения (ч. 4.1 ст. 69.1, процитирована в вопросе 1) и вынести постановление об окончании по ст. 98. Отдельное постановление об обращении взыскания, направленное по месту работы, где вы не работаете, подлежит отзыву (ваш пункт 5 просительной части) — это прямо требует корректное применение ст. 98.

Вывод по вопросу 2. Требования (пп. 4 и 5 жалобы) об отмене арестов и отзыве постановления об обращении взыскания на заработную плату по месту, где вы не работаете, правомерны: ч. 4.1 ст. 69.1 обязывает снять аресты при окончании ИП, а ч. 4 ст. 98 даёт работодателю основание прекратить удержания. Вместе с тем повторное применение мер принудительного исполнения (ваш тезис) само по себе незаконно только в отношении требований, охваченных освобождением; для не включённых в заявление долгов пристав вправе применять меры взыскания по обычным правилам.

Корректность адресата, срока подачи и просительной части жалобы в порядке подчинённости

Ваша жалоба подаётся по правилам главы 18 ФЗ № 229-ФЗ. Адресат выбран верно: жалоба на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится (ч. 1 ст. 123):

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Право на обжалование в порядке подчинённости подтверждено ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ. Срок подачи — 10 дней (ст. 122):

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Важное замечание по сроку: поскольку вы обжалуете длящееся бездействие (неокончание ИП), срок течёт со дня, когда вы узнали о нарушении; 10-дневный срок не является препятствием, если бездействие продолжается на день подачи жалобы. Срок рассмотрения жалобы — 10 дней (ч. 1 ст. 126):

1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления
   — ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ

Решения, которые вправе принять старший судебный пристав по результатам рассмотрения, прямо перечислены в ч. 2, 3 ст. 127 — включая признание бездействия неправомерным и определение мер по устранению нарушений:

1. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. 3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры
   — ч. 2, 3 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Просительная часть вашей жалобы этим предусмотренным мерам соответствует (просить окончить ИП, снять аресты, отозвать постановления). Копия постановления направляется вам не позднее 3 дней, а должностное лицо вправе ставить вопрос о дисциплинарной ответственности (ч. 5, 6 ст. 127):

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления
— ч. 5, 6 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод по вопросу 3. Жалоба адресована правильно (старшему приставу по ч. 1 ст. 123), просительная часть соответствует мерам из ч. 2, 3 ст. 127. Длящееся бездействие позволяет подать жалобу и за пределами 10 дней. Если жалоба вернулась или удовлетворена частично/бездействие осталось — далее обжалование в суд в порядке гл. 22 КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС, > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ (уточнённая)).

Смежные пласты: судебное обжалование, возмещение вреда, административная и дисциплинарная ответственность

Помимо административного порядка, ваши права защищаются иначе.

Возмещение вреда. Если из-за незаконного бездействия пристава (продолжение удержаний/арестов после завершения банкротства) вам причинён имущественный вред (списанные суммы, снятые со счёта), вы вправе требовать его возмещения за счёт казны РФ на основании ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Административная ответственность. Если после подачи жалобы/обращения её не рассмотрели или рассмотрели с нарушением порядка — нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечёт штраф (ст. 5.59 КоАП РФ):

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ)
— ст. 5.59 КоАП РФ

Дисциплинарная ответственность. Старший судебный пристав вправе привлечь пристава к дисциплинарной ответственности (ч. 5 ст. 127). Неисполнение приставом обязанности окончить ИП при завершении внесудебного банкротства — нарушение законодательства, то есть дисциплинарный проступок (ч. 1 ст. 47 ФЗ № 328-ФЗ), а продолжение взыскания по освобождённому долгу с нарушением прав гражданина — грубое нарушение (п. 4 ч. 2 ст. 47):

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. 2. Грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником являются: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям
— ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 47 ФЗ № 328-ФЗ

Служебная проверка проводится по ст. 52 ФЗ № 328-ФЗ:

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона. 2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней. 3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка
— ч. 1, 3 ст. 52 ФЗ № 328-ФЗ

Вывод по вопросу 4. Ваша просьба о дисциплинарной ответственности пристава (п. 8 жалобы) поддерживается ст. 47, 52 ФЗ № 328-ФЗ и ч. 5 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ. Если старший пристав этого не сделает или бездействие будет продолжаться — вы вправе оспорить его постановление/бездействие в суде (ст. 218, 219 КАС, ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ), подать жалобу в прокуратуру (ст. 5.59 КоАП применяется по результатам проверки порядка рассмотрения), а при доказанном удержании денег по освобождённому долгу — взыскать вред с казны (ст. 1069 ГК).