Жалоба старшему судебному приставу на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и снятии арестов при завершении внесудебного банкротства

Обязанность пристава окончить ИП и снять аресты при завершении внесудебного банкротства

Ключевое основание для требования об окончании исполнительного производства — включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в ЕФРСБ. Норма прямо возлагает на пристава обязанность окончить ИП по требованиям, указанным в заявлении о банкротстве, и одновременно снять аресты.

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляются арбитражному управляющему в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства. В случае поступления исполнительных документов в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, арбитражному управляющему в указанный срок направляются их копии на бумажном носителе.
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Для фактов дела это означает: если долг по ИП № 113806/21/34003-ИП включён в список кредиторов в заявлении о внесудебном банкротстве и процедура завершена (сведения внесены в ЕФРСБ), пристав обязан окончить производство и снять аресты — это не его усмотрение, а императивное требование закона. Постановление, которое «меры приняло» без вынесения решения об окончании, этому не соответствует.

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 .
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью. 2. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.
— п. 1 ст. 223.6 ФЗ РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Задолженность, указанная в заявлении, признаётся безнадёжной, а гражданин освобождается от её исполнения. Однако обязательное условие — долг должен быть указан в заявлении; на требования кредиторов, не включённых в заявление, освобождение не распространяется (см. контр-ветку ниже).

Вывод: при подтверждении включения долга по ИП № 113806/21/34003-ИП в заявление о внесудебном банкротстве и внесении сведений о завершении процедуры в ЕФРСБ пристав обязан был окончить ИП и снять аресты одновременно; его постановление, не содержащее такого решения, незаконно. Это самостоятельное и основное материально-правовое основание жалобы.

Несоответствие постановления требованиям мотивированности (п. 2 ст. 14 ФЗ № 229-ФЗ)

Постановление пристава должно содержать, среди прочего, вопрос, по которому выносится постановление, основания принимаемого решения со ссылкой на нормы, и само решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления. 2 1 . Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Для данной жалобы это означает: постановление, которое ограничивается фразой «приняты меры по удовлетворению требований заявителя» и не содержит конкретного решения об окончании ИП или о снятии арестов, не соответствует п. 2 ст. 14 ФЗ № 229-ФЗ. Отсутствие решения по существу ходатайства лишает заявителя возможности понять, какие меры приняты, и является самостоятельным основанием для отмены постановления.

Вывод: довод о нарушении п. 2 ст. 14 ФЗ № 229-ФЗ обоснован и достаточен для отмены постановления по мотиву его немотивированности — независимо от исхода спора о том, должен ли долг считаться включённым в заявление о банкротстве.

Контр-ветка: когда окончание ИП и снятие арестов невозможны

Если долг по ИП № 113806/21/34003-ИП не был указан в заявлении о внесудебном банкротстве (или был указан в сумме меньше действительной и т.п.), освобождение от обязательств на него не распространяется.

Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке. Также не допускается освобождение гражданина от обязательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 4, абзацем первым пункта 5 и пунктом 6 статьи 213 28 настоящего Федерального закона. Если в заявлении гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке указана сумма требований кредитора, которая меньше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере суммы, указанной в заявлении. Если в таком заявлении указана сумма требований кредитора, которая больше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере действительной суммы его задолженности. 3. При завершении процедуры внесудебного банкротства в отношении гражданина, исключенного из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей менее чем за один год до подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, применяются последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом, предусмотренные статьей 216 настоящего Федерального закона. 4.
— п. 2 ст. 223.6 ФЗ РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Окончание ИП по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ возможно только по требованиям, указанным должником в заявлении о внесудебном банкротстве (исключение — требования, указанные в п. 2 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ). Следовательно, если долг в заявление не включался, пристав правомерно не окончил ИП по этому основанию, и жалоба подлежит отклонению в соответствующей части.

Вывод: судьба требования об окончании ИП напрямую зависит от того, включён ли долг по № 113806/21/34003-ИП в заявление о банкротстве. Если включён и процедура завершена — окончание ИП и снятие арестов обязательны; если не включён — законного основания для окончания по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ нет, и в этой части жалоба необоснованна.

Порядок, форма, срок и рассмотрение жалобы в порядке подчинённости

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав, в течение 10 дней.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 123 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются , или наименование, дата и номер обжалуемого постановления Федеральной службы судебных приставов ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов, а также постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 4) требования лица, подавшего жалобу. 3. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.
— ч. 2 ст. 124 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим должностным лицом в течение 10 дней, а по результатам — принимается постановление; при признании жалобы обоснованной отменяется постановление или принимается новое решение, исполняемое в течение 10 дней.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. 2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления , действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 126 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения. 5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
— ч. 3, 4, 5 ст. 127 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Для данного дела: жалоба Малаховой Е.П. подана старшему судебному приставу (адресат верен, поскольку обжалуется постановление пристава-исполнителя, не утверждённое старшим приставом), содержит требуемые реквизиты (обжалуемое постановление, основания, требования) и приложения. Срок 10 дней с даты вынесения постановления необходимо соблюсти; для его проверки нужна дата постановления.

Вывод: жалоба по форме и адресату соответствует требованиям ст. 123, 124 ФЗ № 229-ФЗ. Срок подачи — 10 дней со дня вынесения постановления (или со дня, когда заявитель узнал о нём, если не был извещён); при пропуске срока требуется его восстановление. Старший пристав обязан рассмотреть жалобу в течение 10 дней с даты её поступления.

Защита при отказе: обжалование в суд и ответственность пристава

Если старший пристав откажет в удовлетворении жалобы (или не рассмотрит её в срок), постановление и действия пристава могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в порядке КАС РФ.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 128 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 360 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Для дела: при отказе или молчании вышестоящего пристава Малахова вправе подать административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения подразделения (г. Волжский) в течение 3 месяцев с момента, когда ей стало известно об отказе. Дополнительно возможны: взыскание вреда от незаконных действий пристава с казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) и административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращения (ст. 5.59 КоАП РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ)
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод: при отказе в удовлетворении жалобы в порядке подчинённости действенной веткой защиты является административный иск в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ со сроком 3 месяца; за продолжающееся нарушение порядка рассмотрения обращения возможна административная ответственность пристава (штраф 5–10 тыс. руб.), а за доказанный ущерб от незаконных действий — взыскание с казны РФ по ст. 1069 ГК РФ.