Могут ли не пустить в самолет из-за долга по исполнительному производству при поездке по России?

Должен ли пристав ограничивать передвижение должника по России

Ключевой вопрос — законно ли воспрепятствовать должнику во внутреннем перелёте по России. Нет, незаконно. Ограничение в исполнительном производстве устанавливается только на выезд из Российской Федерации (то есть через Государственную границу РФ), а не на передвижение внутри страны. Это прямо следует из ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Как видно из текста закона, предмет ограничения — строго «выезд должника из Российской Федерации», то есть пересечение государственной границы. На поездки внутри России (в том числе внутренние авиарейсы из одного города РФ в другой) должник имеет полное право, независимо от суммы долга. При этом ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ лишь даёт приставу право вынести такое постановление при определённых условиях (задолженность от 30 000 руб. — п. 3 ч. 1, либо свыше 10 000 руб. по истечении 2 месяцев — ч. 2); обязанности ограничивать выезд не существует даже при крупном долге, а постановление при этом утверждается старшим приставом (ч. 5 ст. 67).

Свобода передвижения по территории России гарантирована, и её ограничение допускается только на основании закона (а исполнительное производство таких оснований для внутренних поездок не создаёт):

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ № 5242-1

Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
— ст. 8 Закона РФ № 5242-1

Исчерпывающий перечень оснований ограничения свободы передвижения (пограничная зона, закрытые военные городки, ЗАТО, зоны экологического бедствия, особые режимы) не содержит ни одного, связанного с долгами по исполнительному производству. Таким образом, наличие ИП на 800 000 руб. не даёт ни приставу, ни авиакомпании права ограничивать ваше передвижение по России.

Вывод по вопросу 1: Ограничение должника при исполнительном производстве законом установлено только на выезд за пределы РФ (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). На перелёты по России запрета нет и не может быть — свобода передвижения по РФ ограничивается только по основаниям ст. 8 Закона № 5242-1, среди которых долгов нет. Устное заверение пристава, подтверждающее отсутствие запрета на выезд, согласуется с законом.

Вправе ли авиакомпания не пустить должника на внутренний рейс

Второй вопрос — законное основание, по которому перевозчик мог бы отказать в посадке. Перечень случаев, когда перевозчик вправе отказаться от перевозки (расторгнуть договор), закреплён в ч. 1 ст. 107 ВзК РФ и является исчерпывающим:

1. Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита; 2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами; 3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц. Перевозчик не вправе относить услуги, указанные в пунктах 7 и 8 статьи 106 1 настоящего Кодекса, к особым условиям воздушной перевозки; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 124-ФЗ) 4) отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа в размере и на условиях, которые предусмотрены договором воздушной перевозки пассажира; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 228-ФЗ) 5) отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 106 настоящего Кодекса ;
   — ч. 1 ст. 107 ВзК РФ

Ни один из пунктов ч. 1 ст. 107 ВзК РФ (нарушение паспортных/таможенных требований, отказ от выполнения федеральных авиационных правил, состояние здоровья, угрожающее безопасности и создающее беспорядок, неоплата багажа/ребёнка, нарушение правил поведения на борту, запрещённые предметы) не связан с наличием задолженности по исполнительному производству. Должник, предъявивший действительный билет и прошедший регистрацию, обязан быть допущен на борт.

Отдельная норма позволяет перевозчику отказывать в перевозке только лицам, внесённым им в собственный реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена:

1. Перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении такого договора пассажиру, если он внесен данным перевозчиком в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи. В целях ведения реестров лиц, воздушная перевозка которых ограничена, перевозчики осуществляют обработку персональных данных пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2023 № 107-ФЗ) 2. О факте совершения пассажиром действий, которые могут подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , либо преступления, предусмотренного пунктом "в" части первой статьи 213 или статьей 267 1 Уголовного кодекса Российской Федерации и совершенного на борту воздушного судна, командир воздушного судна информирует в письменной форме руководителя или исполняющего обязанности руководителя перевозчика. Копия документа, которым командир воздушного судна информирует руководителя или исполняющего обязанности руководителя перевозчика, вручается пассажиру воздушного судна до покидания им воздушного судна. В случае отказа указанного пассажира от получения копии данного документа командир воздушного судна делает соответствующую отметку в данном документе. 3.
   — ч. 1 ст. 107.1 ВзК РФ

Внесение в этот реестр допускается законодательством лишь за противоправные действия пассажира на борту воздушного судна (ч. 2-3 ст. 107.1 ВзК РФ связывают внесение в реестр с вступившим в силу постановлением о наказании за административное правонарушение либо вступившим в силу приговором суда). Наличие долга по исполнительному производству таким основанием не является — в реестр лиц, перевозка которых ограничена, должника включать только из-за задолженности неправомерно.

Таким образом, отказ в посадке пассажира на внутренний рейс исключительно из-за долга (о чём говорит случай, известный знакомому) не подпадает ни под одно из оснований ч. 1 ст. 107 и ст. 107.1 ВзК РФ — такие нормы закона не предусматривают. Если недопуск произошёл, пассажир вправе требовать допуска на рейс, а при отказе — привлечь перевозчика к ответственности (см. блок 3).

Вывод по вопросу 2: Авиаперевозчик не вправе не допустить пассажира на внутренний рейс из-за наличия исполнительного производства или долга. Законные основания отказа в перевозке (ст. 107, 107.1 ВзК РФ) исчерпывающие и с задолженностями не связаны. Постановление о временном ограничении на выезд (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ) действует только на пересечение границы РФ, то есть на международные рейсы.

Как добиться допуска на рейс и куда обжаловать неправомерный отказ

Сначала о практическом поведении: перед полётом убедитесь, что рейс именно внутренний (оба города — в РФ, без пересечения границы), а постановление о временном ограничении на выезд формально не вынесено (устное заверение пристава стоит подстраховать письменным ответом на запрос через Госуслуги или проверкой банка данных исполнительных производств ФССП). При посадке имейте при себе паспорт и посадочный талон. Если отказ без законного основания всё же произойдёт — действуйте так:

1. Обжалование действий пристава (если причиной отказа стало постановление). Действия судебного пристава-исполнителя, их постановления и бездействие обжалуются в порядке подчинённости старшему приставу либо оспариваются в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба в порядке подчинённости подаётся в срок 10 дней со дня вынесения постановления/совершения действия, а лицом, не извещённым об этом, — в 10-дневный срок со дня, когда оно узнало о нарушении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Если устное заверение пристава окажется не соответствующим действительности (то есть постановление об ограничении на выезд всё же вынесено), а рейс внутренний — такое постановление подлежит обжалованию/оспариванию, поскольку ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ распространяет ограничение только на выезд из РФ, и его применение к внутреннему перелёту незаконно.

2. Возмещение вреда за незаконный отказ. Если неправомерно не допустили на рейс, у пострадавшего есть право на возмещение вреда — за счёт казны РФ (когда отказали со ссылкой на постановление пристава) или с самой авиакомпании (когда отказ по её личной инициативе, например самовольное внесение в «чёрный список»):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Связку с конкретными суммами (убытки по ст. 15 ГК РФ и моральный вред по ст. 151 ГК РФ) см. в следующем блоке.

Развилка. Если отказ обоснован тем, что рейс международный либо проходит с пересечением государственной границы РФ, и постановление об ограничении на выезд вынесено законно (задолженность соответствует порогам ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ) — тогда недопуск правомерен, и добиваться следует не оспаривания ограничения, а его снятия (погашение долга, отсрочка/рассрочка, отмена постановления). Для внутреннего рейса эта ветка не действует.

Вывод по вопросу 3: При неправомерном отказе на внутреннем рейсе: (а) потребовать от перевозчика допуск со ссылкой на ст. 107, 107.1 ВзК РФ и ст. 8 Закона № 5242-1; (б) зафиксировать отказ письменно и подать жалобу в транспортную прокуратуру и в порядке подчинённости старшему приставу (в 10-дневный срок — ст. 121-122 ФЗ № 229-ФЗ); (в) взыскать убытки и моральный вред (ст. 1069, 15, 151 ГК РФ). Постановление о временном ограничении на выезд на поездки внутри России не распространяется.

Денежные последствия неправомерного недопуска на рейс

Если авиакомпания (или действия пристава через постановление) неправомерно не допустят вас на внутренний рейс, у вас есть право на денежное возмещение. Во-первых, полное возмещение убытков — реального ущерба (стоимость нового билета, потерянные выплаты за неиспользованный билет, расходы на проживание/проезд) и упущенной выгоды:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Это общее основание взыскания с нарушителя — как с самой авиакомпании (по договору перевозки), так и с государства, когда отказ оформлен через незаконное постановление/действие пристава (для последнего работает связка со ст. 1069 ГК РФ, процитированной выше: вред возмещается за счёт казны РФ).

Во-вторых, компенсация морального вреда за нарушение личных неимущественных прав — в данном случае права на свободу передвижения, незаконно ущемлённого отказом в посадке:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Свобода передвижения — конституционное личное право (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ), нарушение которого незаконным недопуском на рейс даёт основание для компенсации морального вреда независимо от вины должностных лиц в случаях, предусмотренных ст. 151 ГК РФ.

Вывод по вопросу 4 (денежные последствия): При неправомерном отказе в перевозке вы вправе взыскать убытки в полном объёме (реальный ущерб и упущенную выгоду — ст. 15 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ); при оформлении отказа через незаконное постановление/действие пристава — возмещение за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Взыскание ведётся через суд после досудебного обращения к перевозчику и жалобы в транспортную прокуратуру.