Проверка ответа на жалобу о снятии арестов и окончании исполнительного производства при банкротстве: как оценить постановление

Основание окончания ИП при внесудебном банкротстве — п. 7 или п. 7.1 ч. 1 ст. 47?

Постановление по жалобе в описательной части сослалось на п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229 («признания должника банкротом»). Но такой пункт соответствует судебной процедуре банкротства (признание должника банкротом арбитражным судом). Клиент находится во внесудебном (несудебном) банкротстве, для которого закон установил отдельное основание окончания — п. 7.1 ч. 1 ст. 47:

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229

Для внесудебного банкротства окончание ИП производится в порядке ст. 69.1 ФЗ-229, ч. 4.1 которой и является материальной нормой для снятия арестов и окончания:

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ-229

Применение к вашей ситуации: ссылка приставов на п. 7 ч. 1 ст. 47 (судебное банкротство) юридически неточна для внесудебной процедуры — корректное основание окончания именно п. 7.1 ч. 1 ст. 47 в порядке ч. 4.1 ст. 69.1. Это, однако, не отменяет вывода о вашем праве на окончание ИП — оно наступает по завершении процедуры внесудебного банкротства (включении сведений о её завершении в ЕФРСБ). Важно: окончание происходит не с момента начала процедуры, а только с включением сведений о её завершении — до этого ИП приостанавливается (см. след. блок). Если процедура ещё не завершена, требование об окончании преждевременно; подтвердите статус по ЕФРСБ.

Порок резолютивной части постановления по жалобе (ст. 127 ФЗ-229)

При признании жалобы на бездействие обоснованной закон требует конкретного решения об устранении нарушения, а не отмены неидентифицированного постановления:

1. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений
   — ч. 3 ст. 127 ФЗ-229

В постановлении по вашей жалобе бездействие пристава (невынесение постановления об окончании ИП) признано обоснованным «полностью», однако в п. 2 резолютивной части «отменяется постановление пристава Эйбатова» — без указания номера, даты и предмета этого постановления, а главное — без принятия решения по п. 3 ч. 3 статьи 127 (обязать устранить бездействие: окончить ИП). Никакой меры по устранению бездействия (обязания вынести постановление об окончании ИП) резолютивная часть не содержит.

1. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления
   — ч. 2 ст. 14 ФЗ-229

Применение к вашей ситуации: резолютивная часть («ПОСТАНОВИЛ») не соответствует ни установленному бездействию, ни п. 3 ч. 3 ст. 127: вместо того чтобы признать бездействие неправомерным и определить меры (окончить ИП, снять аресты), она отменяет неидентифицированное постановление, которое в описательной части не обжаловалось и не описывалось. Это порок документа — пристав, получивший такое постановление, юридически не обязан окончить ИП, поскольку мера устранения не определена. Это основание требовать исправления / нового постановления либо оспаривания.

Снятие арестов: момент и механизм

Снятие арестов при банкротстве должника зависит от стадии процедуры внесудебного банкротства.

Начало процедуры — ИП не оканчивается, а приостанавливается, и при этом снимаются аресты по требованиям, включённым в заявление о внесудебном банкротстве:

1 1 . При включении сведений о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке
— ч. 1.1 ст. 69.1 ФЗ-229

2 1 . При приостановлении исполнительного производства в порядке, предусмотренном частью 1 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель снимает аресты с имущества должника-гражданина, наложенные в целях обеспечения исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным в части 1 1 настоящей статьи. Новые аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом могут быть наложены только в целях обеспечения исполнения исполнительных документов по требованиям, не указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке
— ч. 2.1 ст. 69.1 ФЗ-229

Завершение процедуры — ИП оканчивается и одновременно снимаются аресты (ч. 4.1 ст. 69.1, приведена выше) + общее правило отмены ограничений при окончании ИП:

1. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество
   — ч. 4 ст. 47 ФЗ-229

Применение к вашей ситуации: аресты не «держиваются» отдельным постановлением о снятии ареста — они снимаются автоматически одновременно с постановлением об окончании (или о приостановлении) ИП. Поскольку ваше ИП до сих пор не окончено (нарушение, признанное постановлением по жалобе), аресты юридически сохраняются. Следовательно, чтобы аресты сняли, необходимо в первую очередь добиться вынесения постановления об окончании ИП (по завершении процедуры) либо о приостановлении (если процедура ещё идёт). Если процедура внесудебного банкротства уже завершена (сведения о завершении есть в ЕФРСБ), пристав обязан окончить ИП и снять аресты по ч. 4.1 ст. 69.1.

Если пристав так и не вынесет постановление об окончании ИП

Постановление по жалобе, признавшее бездействие неправомерным, подлежит исполнению в течение десяти дней:

1. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения
   — ч. 4 ст. 127 ФЗ-229

Право обжаловать постановления и действия (бездействие) пристава закреплено как в порядке подчинённости, так и в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ-229

Срок подачи жалобы в порядке подчинённости — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ-229

Параллельный путь — административный иск в суд по КАС РФ (трёхмесячный срок):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При доказанном незаконном бездействии, причинившем убытки, возможна компенсация за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: поскольку резолютивная часть полученного постановления не содержит меры устранения (обязания окончить ИП), после его вынесения вы вправе: (а) в 10-дневный срок обжаловать это постановление вышестоящему должностному лицу (ст. 122 ФЗ-229); (б) подать административный иск в суд в 3-месячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС); (в) при причинении имущественного вреда — заявить о возмещении убытков по ст. 1069 ГК РФ к ГУ ФССП по Волгоградской области. Если же пристав получит постановление и в 10-дневный срок (ч. 4 ст. 127) не окончит ИП — фиксируйте новое бездействие и обжалуйте его.

Исключения и развилки: когда окончание ИП/освобождение НЕ наступает

Закон ограничивает освобождение и окончание ИП. Окончание и снятие арестов по ч. 4.1 ст. 69.1 не применяется к требованиям п. 2 ст. 223.6 ФЗ-127:

1. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке. Также не допускается освобождение гражданина от обязательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 4, абзацем первым пункта 5 и пунктом 6 статьи 213 28 настоящего Федерального закона. Если в заявлении гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке указана сумма требований кредитора, которая меньше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере суммы, указанной в заявлении. Если в таком заявлении указана сумма требований кредитора, которая больше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере действительной суммы его задолженности. 3. При завершении процедуры внесудебного банкротства в отношении гражданина, исключенного из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей менее чем за один год до подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, применяются последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом, предусмотренные статьей 216 настоящего Федерального закона. 4.
   — п. 2 ст. 223.6 ФЗ-127

Пределы моратория (что не покрывается) в момент начала процедуры — п. 1 ст. 223.4 ФЗ-127:

1. Со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за исключением: 1) требований кредиторов, не указанных в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке; 2) требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении препятствий к владению указанным имуществом, о признании права собственности на указанное имущество, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иных требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в том числе требований, не заявленных при подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке
   — п. 1 ст. 223.4 ФЗ-127

Применение к вашей ситуации — развилка: окончание ИП № 113806/21/34003 и освобождение от долга возможны только если оба условия выполнены: (1) долг был указан вами в заявлении о внесудебном банкротстве (и в перечне кредиторов), и (2) предмет требования не относится к исключениям. Если требование не было включено в заявление или относится к алиментам, возмещению вреда жизни/здоровью, морального вреда, взысканию зарплаты/выходного пособия, требованиям, неразрывно связанным с личностью — ИП по нему НЕ оканчивается и аресты по нему сохраняются. Проверьте: вошёл ли именно долг по этому ИП в ваше заявление о внесудебном банкротстве и не относится ли он к исключениям п. 1 ст. 223.4.

Процессуальные недочёты полученного постановления и полномочия подписанта

Сроки и порядок обжалования приведены выше (ст. 121–122 ФЗ-229, ч. 1 ст. 219 КАС). Требования к содержанию постановления по жалобе установлены ч. 1 и ч. 2 ст. 127 ФЗ-229; срок его исполнения — ч. 4 ст. 127 (10 дней).

По вопросу о том, вправе ли именно заместитель старшего судебного пристава (в вашем постановлении — Земенкова И.Д.) принимать решение по жалобе в порядке подчинённости: прямого указания закона, наделяющего заместителя таким полномочием по рассмотрению жалоб, в прочитанных нормах не содержится. Ст. 10 ФЗ-118 закрепляет, что старший судебный пристав вправе возлагать на заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, а ст. 123 ФЗ-229 устанавливает подачу жалобы старшему судебному приставу. Поэтому подписание постановления по жалобе заместителем не следует считать безусловно правомерным — это обстоятельство, которое при необходимости (при дальнейшем оспаривании) стоит дополнительно проверить через внутриведомственную инструкцию ФССП о распределении полномочий и через суд.

Применение к вашей ситуации: независимо от вопроса о полномочиях подписанта, главный порок документа — содержательный (см. блок о ст. 127): при признании бездействия обоснованным резолютивная часть должна была предписать меру устранения (окончить ИП, снять аресты), а вместо этого «отменяет» неидентифицированное постановление пристава Эйбатова, не называя его номера, даты и предмета (нарушение требования ч. 2 ст. 127 об обосновании и указании принятого решения). Это даёт вам право требовать исправления либо обжаловать постановление в 10-дневный срок.

Уточнение по ссылкам постановления: ст. 96 относится к организациям, а не к гражданину

В тексте постановления (описательная часть со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 47) упомянута «часть 4 статьи 96» как исключение. Важно: статья 96 ФЗ-229 регулирует банкротство должника-организации (конкурсное производство при признании юрлица банкротом):

1. При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом
   — ч. 4 ст. 96 ФЗ-229

К гражданину-физлицу, включая вашу ситуацию, применяется не ст. 96, а специальная ст. 69.1 ФЗ-229 (приведена в блоках выше). Ссылка на ч. 4 ст. 96 в вашем случае юридически неприменима — она касается организаций. Правильная норма для физического лица при внесудебном банкротстве — ч. 4.1 ст. 69.1 (окончание ИП) и для конца процедуры — п. 7.1 ч. 1 ст. 47.

Дополнительно: само право гражданина на внесудебное банкротство ограничено диапазоном долга — от 25 000 до 1 000 000 руб.:

1. Гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей
   — п. 1 ст. 223.2 ФЗ-127

Применение к вашей ситуации: если общая сумма требований по заявлению превышала 1 млн руб. или была меньше 25 тыс. руб., процедура внесудебного банкротства не могла быть корректно оформлена — проверьте это по вашему заявлению в МФЦ и сведениям ЕФРСБ. Если долг по ИП № 113806/21/34003-ИП попадал в этот диапазон и был указан в заявлении, он охватывается внесудебным банкротством, и по завершении процедуры ИП подлежит окончанию по ч. 4.1 ст. 69.1 со снятием арестов.