Как обжаловать постановление о признании жалобы обоснованной и отмене постановления судебного пристава при банкротстве?

Как и кому обжаловать постановление заместителя начальника отдела (Земенковой И.Д.)

Постановление Земенковой И.Д. — это постановление должностного лица службы судебных приставов, принятое по жалобе в порядке подчинённости. Оно подлежит обжалованию либо в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу, либо оспариванию в суде. Сам документ прямо указывает на 10-дневный срок.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3.
— ч. 1, 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Для гражданина-должника (не предпринимателя) и по исполнительному документу суда общей юрисдикции оспаривание идёт в суд общей юрисдикции по КАС РФ, а не в арбитражный суд: ст. 128 ФЗ-229 относит к подведомственности арбитражного суда только случаи исполнения документов арбитражного суда и предпринимательских требований, а «в случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции». Для вашей ситуации взыскание по ИП № 113806/21/34003-ИП идёт по суду общей юрисдикции, значит — суд общей юрисдикции.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Конкретно в порядке подчинённости жалоба на постановление заместителя начальника отдела подаётся вышестоящему должностному лицу — главному судебному приставу Волгоградской области (в подчинении которого находится этот отдел и его заместитель земенкову). Норма ч. 1 ст. 123 ФЗ-229 прямо говорит, что жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава подаётся старшему судебному приставу, а для постановления старшего судебного пристава и его заместителя (а также заместителя главного пристава субъекта) — главному судебному приставу субъекта, при этом для постановления заместителя начальника отдела применимо общее правило ч. 2 ст. 123 — вышестоящему лицу службы судебных приставов.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: Постановление Земенковой обжалуется (1) в порядке подчинённости — главному судебному приставу УФССП по Волгоградской области (через тот же отдел либо напрямую), срок — 10 дней от получения (ст. 122 ФЗ-229: для не извещённого — со дня, когда узнал), либо (2) оспаривается в районном суде по месту нахождения отдела СПИ административным иском по КАС РФ в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС). Выбор: досудебная жалоба не является обязательным досудебным порядком для КАС — можно сразу в суд.

Дефект резолютивной части: постановление не определило конкретную меру устранения нарушений (не обязало окончить ИП)

Постановление признало жалобу обоснованной и отменило постановление СПИ Эйбатова А.А., однако в резолютивной части не указало меру, которую пристав обязан принять: не обязало вынести постановление об окончании исполнительного производства и снять аресты. Это прямое нарушение требований ч. 3 ст. 127 ФЗ-229.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения. 5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
— ч. 3, 4 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Пункт 4 ч. 3 ст. 127 ФЗ-229 даёт вышестоящему должностному лицу право «признать действия (бездействие)... неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений». В вашем постановлении бездействие признано неправомерным и постановление СПИ отменено, но меры по устранению — не определены: не сказано, что СПИ обязан окончить ИП. Отмена постановления об отказе без возложения обязанности окончить ИП не завершает производство и не снимает аресты — само ИП по-прежнему продолжается.

Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности 1. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения. 2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. 3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4.
— ч. 3, 4 ст. 127 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Вывод: Неполнота резолютивной части — самостоятельное основание для обжалования постановления Земенковой (в порядке подчинённости и в суде) с требованием обязать уполномоченное должностное лицо определить конкретную меру: обязать СПИ вынести постановление об окончании ИП № 113806/21/34003-ИП и снять наложенные аресты.

Материальный вопрос: внесудебное банкротство — правильное основание окончания ИП (п. 7.1, а не п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229)

В постановлении в качестве основания окончания ИП указан п. 7 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229. Это основание для судебного банкротства (признание должника банкротом арбитражным судом). Для вашей ситуации — внесудебного банкротства (долг включён во внесудебную процедуру) — применим п. 7.1 ч. 1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ-229.

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 .
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляются арбитражному управляющему в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства. В случае поступления исполнительных документов в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, арбитражному управляющему в указанный срок направляются их копии на бумажном носителе.
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ

Из указанных норм следует: при включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в ЕФРСБ судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по требованиям, указанным в заявлении о внесудебном банкротстве (кроме исключений из п. 2 ст. 223.6 ФЗ-127 — в частности, алименты, возмещение вреда жизни/здоровью), и одновременно снимает аресты и иные ограничения.

При этом важно различать момент приостановления (ч. 1.1 ст. 69.1 — включение сведений о возбуждении внесудебного банкротства, приостанавливается исполнение) и момент окончания (ч. 4.1 — включение сведений о завершении процедуры). Для окончания ИП требуется именно установленный факт завершения процедуры, отражённый в ЕФРСБ.

Вывод: Указание п. 7 ч. 1 ст. 47 вместо п. 7.1 ч. 1 ст. 47 — юридическая ошибка, поскольку применяемое основание относится к судебному, а не внесудебному банкротству. Но фактически обязанность пристава окончить ИП и снять аресты при завершённом внесудебном банкротстве наступает по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ-229. Если процедура внесудебного банкротства завершена и ваши требования входят в заявление о внесудебном банкротстве — пристав обязан окончить ИП независимо от того, какое основание указано в постановлении по жалобе.

Денежные последствия: возмещение вреда от незаконного бездействия пристава (ст. 1069 ГК РФ)

Продолжающиеся после завершения внесудебного банкротства удержания из доходов (аресты на счета, обращения взыскания на зарплату) по уже списанному долгу причиняют имущественный вред. Если бездействие пристава признано неправомерным (а в вашем постановлении оно признано), гражданин вправе требовать возмещения вреда, причинённого этим бездействием, за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для взыскания по ст. 1069 ГК подходит не постановление о признании жалобы обоснованной (оно и есть подтверждение неправомерности), а непосредственно бездействие, повлёкшее удержания. Требование о взыскании убытков предъявляется в суд общей юрисдикции к Российской Федерации в лице ФССП России (казна РФ) как отдельный гражданский иск; сумма — удержанное после окончания внесудебного банкротства. Это самостоятельный пласт, параллельный обжалованию постановления.

Вывод: Незаконные удержания после завершения внесудебного банкротства дают право требовать с казны РФ возмещения причинённого вреда (ст. 1069 ГК РФ). Сначала желательно добиться окончания ИП и снятия арестов (постановлением по жалобе/судом), затем взыскать убытки — их размер равен сумме, удержанной после прекращения обязанности по заявленным во внесудебном банкротстве требованиям.

Если пристав не окончит ИП после отмены постановления: повторное обжалование бездействия

Постановление, вынесенное по жалобе, подлежит исполнению должностным лицом в течение 10 дней (ч. 4 ст. 127 ФЗ-229, > Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности 1. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения. 2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. 3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4.

— ч. 3, 4 ст. 127 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Это означает: судебный пристав-исполнитель, чьё бездействие признано неправомерным и постановление которого отменено, должен в 10-дневный срок со дня поступления постановления совершить требуемое действие — вынести постановление об окончании ИП (по вашему заявлению о банкротстве). Если в постановлении мера не определена (как в вашем случае), устранить пробел можно обжалованием постановления Земенковой.

Сроки подачи жалобы Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Сроки: жалоба в порядке подчинённости подаётся в 10 дней от вынесения постановления либо, для не извещённого лица, от дня, когда узнал (ст. 122 ФЗ-229); административный иск в суд — в течение 3 месяцев, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС — > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Поскольку постановление Земенковой вынесено по вашей жалобе и направлено вам (адрес — через ЕПГУ по СНИЛС), срок для вас — 10 дней со дня его вынесения/получения.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Вывод: Если в течение 10 дней после поступления постановления пристав не окончил ИП — образуется новое бездействие: (а) подайте жалобу главному судебному приставу Волгоградской области в 10-дневный срок, либо (б) сразу административный иск в районный суд по месту нахождения Волжского ГОСП № 1 УФССП по Волгоградской области (ст. 22 КАС — по месту нахождения органа/должностного лица) с требованием обязать окончить ИП и снять аресты, срок — 3 месяца от бездействия.

О ссылках на ст. 14 и ст. 96 ФЗ-229 в обжалуемом документе

Постановление Земенковой вынесено «руководствуясь ст. 14, ст. 127 ФЗ-229», а в описательной части для основания окончания ИП приведён «п. 7 ч. 1 ст. 47» со ссылкой на исключения из «части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96». Разберу пригодность этих ссылок.

Ссылка на ст. 14 корректна и формально обоснована: она устанавливает обязательные требования к содержанию постановления должностного лица службы судебных приставов, включая пункт 8 — указание порядка обжалования.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления. 2 1 . Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ № 229-ФЗ

Именно поэтому в документе присутствует строка «Порядок обжалования (ФЗ229_СТ121_СТ122)… в десятидневный срок» — это исполнение п. 8 ч. 2 ст. 14. Недочётов в ссылке на ст. 14 нет.

Иначе обстоит дело со ссылкой на ст. 96 (точнее, исключение из неё — «часть 4 статьи 96»). Статья 96 регулирует банкротство должника-организации, а не гражданина.

При получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 186-ФЗ) 5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства. В случае поступления исполнительных документов в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору) в указанный срок направляются их копии на бумажном носителе.
— ч. 4 ст. 96 ФЗ № 229-ФЗ

Часть 4 ст. 96 касается «решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства» — то есть судебного банкротства организации, где исполнительное производство оканчивается и документы направляются конкурсному управляющему. Для гражданина, проходящего внесудебное банкротство, ни конкурсного производства, ни арбитражного управляющего не возникает — поэтому ссылка на ст. 96 в вашей ситуации неприменима.

Вывод: Ссылка на ст. 14 — корректна (требования к форме постановления и указанию порядка обжалования). Ссылка на ст. 96 ошибочна: она о банкротстве организаций. Для гражданина-должника при завершении внесудебного банкротства применимы не п. 7 ч. 1 ст. 47 и ст. 96, а п. 7.1 ч. 1 ст. 47 и ст. 69.1 (ч. 4.1) ФЗ-229. Именно эту ошибку (указание судебного банкротства вместо внесудебного) и следует устранять при обжаловании.