Пришло постановление о возбуждении исполнительного производства через 5 лет после решения суда: правомерно ли это

Срок предъявления исполнительного листа и правомерность возбуждения производства

По исполнительным листам, выданным на основании судебных актов (к которым относится и решение районного суда по делу № 2-123/2020), действует общий трёхлетний срок предъявления к исполнению.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта. (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 126-ФЗ; от 08.03.2015 № 57-ФЗ) 2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока. 3. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. 4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. 5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. 6.
— ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: исполнительный лист от 08.09.2020, выданный по решению суда от 2020 года, по общему правилу мог быть предъявлен к исполнению в течение трёх лет со дня вступления этого решения в законную силу. Если решение вступило в силу в 2020 году, то трёхлетний срок истёк ориентировочно в 2023 году — то есть ко дню, когда пристав вынес постановление о возбуждении производства (04.08.2025), арифметически прошло существенно больше трёх лет.

При истечении и невосстановлении этого срока пристав обязан был отказать в возбуждении производства, а не возбуждать его.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 2 или 2 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 29.12.2022 № 624-ФЗ, от 29.12.2025 № 536-ФЗ) 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ

Отсюда следует принципиальный вывод: само по себе возбуждение исполнительного производства в 2025 году по исполнительному листу 2020 года будет неправомерным, только если трёхлетний срок предъявления уже истёк и не был восстановлен судом. Однако этот вывод нельзя сделать автоматически, не проверив, прерывался ли срок (об этом — следующий блок).

Развилка: прерывался ли срок — и почему постановление «не устанавливает срок для добровольного исполнения»

Ключевой момент, который позволяет понять, правомерно ли возбуждено производство, скрыт в самой формулировке присланного постановления: пристав «постановил срок для добровольного исполнения не устанавливать».

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ) 13. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 57-ФЗ) 14.
— ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ) 13. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 57-ФЗ) 14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: 1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи; 2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; 3) по исполнительному документу о конфискации имущества; 4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; 5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; 6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
— ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ

Само постановление прямо указывает: срок для добровольного исполнения не устанавливается именно при последующих предъявлениях исполнительного документа (п. 2 ч. 14 ст. 30). Это означает, что исполнительный лист, скорее всего, уже предъявлялся в службу судебных приставов ранее (не впервые). А каждое предъявление листа к исполнению прерывает трёхлетний срок.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. 3. В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления . (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 3 1 . В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.05.2017 № 101-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 4.
— ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 229-ФЗ

Это меняет правовую оценку на противоположную. Если в 2020–2023 годах взыскатель уже предъявлял этот лист в ОСП, было возбуждено производство, а затем оно окончилось (например, возвратом листа взыскателю ввиду невозможности взыскания — п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ) или по другому основанию, то срок предъявления прерывался и после перерыва начал течь заново. В таком случае к 2025 году срок мог не истечь, и возбуждение производства правомерно.

Вывод по данной ветке: правомерность зависит от того, предъявлялся ли этот исполнительный лист к исполнению ранее. Если лист предъявлялся впервые только в 2025 году (а формулировка «срок не устанавливать» в этом случае была бы ошибочной, поскольку при первом предъявлении срок устанавливается и составляет пять дней — ч. 11, 12 ст. 30), то срок истёк и возбуждение незаконно. Если лист уже предъявлялся ранее и срок прерывался — возбуждение в 2025 году может быть законным.

Как проверить и куда обжаловать постановление

Постановление пристава о возбуждении исполнительного производства можно обжаловать двумя способами: в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и оспорить в суде.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ

Срок на подачу жалобы — десять дней.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ

Для должника, которому постановление направлено по почте и который узнал о нём лишь при получении письма, срок исчисляется со дня, когда он узнал или должен был узнать о вынесении постановления (второе предложение ст. 122). Поэтому важно зафиксировать дату получения письма.

Как установить, было ли лист предъявлен ранее: должнику следует ознакомиться с материалами исполнительного производства (право сторон знакомиться с материалами предусмотрено ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 229-ФЗ), запросив у пристава сведения о том, предъявлялся ли этот исполнительный лист ранее и оканчивалось ли по нему производство. Если окажется, что лист ранее не предъявлялся и трёхлетний срок истёк без перерыва и без восстановления судом — подавайте жалобу на постановление о возбуждении и (или) административный иск об оспаривании постановления.

Вывод: обжаловать постановление нужно в десятидневный срок со дня, когда вы о нём узнали (получения письма) — жалобой старшему судебному приставу или административным иском в суд; до подачи — запросить у пристава материалы, подтверждающие, предъявлялся ли лист ранее.

Денежные последствия незаконного возбуждения производства

Если возбуждение производства окажется незаконным (срок истёк и не прерывался), и при этом в его рамках уже произведены удержания денег или наложены ограничения, должник вправе требовать возмещения причинённого вреда с казны Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это основание для взыскания незаконно удержанных сумм и иных убытков с ФССП, однако оно применяется только после того, как незаконность постановления (действий) пристава будет установлена — жалобой в порядке подчинённости или решением суда. Само по себе получение постановления о возбуждении производства, пока по нему не произведено взыскание, убытков не создаёт, но создаёт риск исполнительского сбора и ограничений, поэтому оспаривать его целесообразно не дожидаясь фактического списания.

Вывод: при подтверждении незаконности возбуждения производства удержанные/списанные средства и убытки подлежат возмещению за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ, но обязательным условием является установление незаконности действий пристава.