Может ли военнослужащая в разводе с участником СВО, воспитывающая ребенка до 14 лет, быть освобождена от командировок и ночных смен при неуплате алиментов, если не является одинокой матерью

Не распространяется ли трудовое законодательство на военнослужащих (гарантия ст. 259 ТК РФ)

Военнослужащая проходит службу по контракту и не состоит в трудовых отношениях. Поэтому гарантии ТК РФ для женщин с детьми, в том числе запрет направления в командировки и привлечения к ночным сменам, на неё не действуют.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 7 ст. 11 ТК РФ

Это прямо подтверждает и высшая судебная инстанция — нормы трудового законодательства применяются к военнослужащим только при прямом указании закона:

Нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например, часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Контракт о прохождении военной службы
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Блок цитат выше означает для ситуации клиентки: положение ст. 259 ТК РФ, на которое она, вероятно, рассчитывает, к ней как к военнослужащей неприменимо. Гарантия «запрещаются направление в служебные командировки…» (ст. 259 ТК РФ) распространяется лишь на работников по трудовому договору, а не на военнослужащих. Сам факт того, что ст. 259 ТК РФ запрещает командировки и ночную работу женщинам с детьми, для военнослужащей юридического значения не имеет, поскольку трудовое законодательство исключено из сферы военно-служебных отношений.

Вывод: на военнослужащую по контракту трудовое законодательство, включая ст. 259 ТК РФ о запрете командировок и ночных смен для женщин с детьми, не распространяется. Само по себе воспитание ребёнка до 14 лет и отсутствие статуса одинокой матери не дают права на освобождение от служебных командировок и ночных смен.

Какие гарантии военнослужащим-женщинам установлены специальным законодательством

Специальные гарантии военнослужащим-женщинам, воспитывающим детей, в военном законодательстве существуют, но их перечень узок и не включает освобождения от командировок и ночных смен при воспитании ребёнка до 14 лет.

Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2. В случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами таким родителям (опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) Однократно в течение календарного года допускается использование до 24 дополнительных выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году.
— п. 5 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Эта норма означает: для военнослужащих-женщин законодатель закрепил лишь два вида отпусков, связанных с материнством — по беременности и родам и по уходу за ребёнком (до 3 лет). Ни одного иного основания (воспитание ребёнка до 14 лет, развод, невыплата алиментов) для изменения режима прохождения службы военное законодательство не предусматривает. После окончания отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет военнослужащая обязана исполнять служебные обязанности в полном объёме, в том числе направляться в командировки и привлекаться к ночным нарядам.

Устав внутренней службы освобождает военнослужащих-женщин только от караульной службы, что не равнозначно освобождению от командировок и ночных смен по службе:

Военнослужащие женского пола к несению караульной службы не привлекаются. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161)
— п. 8 ст. 28 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007)

А общая отсылка к социальным гарантиям для тех, кто воспитывает детей без отца, реализуется через федеральные законы об охране семьи и материнства и не создаёт самостоятельного запрета на командировки и ночные смены:

Военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об охране семьи, материнства и детства. 120. Начальник разведки полка подчиняется начальнику штаба полка и является прямым начальником личного состава разведывательного подразделения полка. В дополнение к изложенному в статьях 112 - 114 настоящего Устава он обязан: знать группировку противостоящих вооруженных сил на вероятном направлении действий полка, ее боевой и численный состав, организационно-штатную структуру соединений, воинских частей и подразделений, их вооружение и военную технику, тактику действий; собирать, анализировать и обобщать сведения о противнике и местности и своевременно докладывать их командиру полка; проверять не реже двух раз в год в подразделениях и на складах полка наличие и состояние разведывательного вооружения и военной техники. Начальник связи полка 121. Начальник связи полка подчиняется начальнику штаба полка и является прямым начальником личного состава подразделения связи полка. В дополнение к изложенному в статьях 112 - 114 настоящего Устава он отвечает за своевременную организацию и обеспечение связи в полку, выполнение требований по ее безопасности и обязан: обеспечивать организацию и поддержание непрерывной связи в полку;
— п. 12 ст. 5 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007)

Вывод: военнослужащая-женщина, воспитывающая ребёнка до 14 лет, не имеющая статуса одинокой матери, не вправе требовать освобождения от служебных командировок и ночных смен — специальные гарантии военнослужащим-женщинам исчерпываются отпусками по беременности, родам и уходу за ребёнком до 3 лет, а освобождение от караульной службы не покрывает командировки и ночные наряды.

Влияют ли развод с участником СВО и невыплата алиментов на объём служебных обязанностей

Развод с участником СВО и невыплата алиментов бывшим супругом — это обстоятельства алиментных и семейных правоотношений, которые не изменяют правовой статус военнослужащей и не освобождают её от служебных командировок и ночных смен. С момента вступления решения суда о расторжении брака в законную силу она утрачивает статус супруги участника СВО (п. 1 ст. 25 СК РФ), что само по себе исключает преференции на основании статуса «супруги участника СВО».

Вместе с тем невыплата алиментов — самостоятельное нарушение прав ребёнка, которое даёт военнослужащей право взыскать алименты в судебном порядке независимо от её статуса. Обязанность отца содержать ребёнка сохраняется после развода:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82.
— ст. 80 СК РФ, п. 1

Алименты взыскиваются с момента обращения в суд, а за прошедший период — в пределах трёх лет при установлении уклонения от уплаты:

Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты. Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом 1. По делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов. 2. Размер взыскиваемых алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяется в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Статья 109.
— п. 2 ст. 107 СК РФ

При образовании задолженности по вине плательщика начисляется неустойка:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
— ч. 2 ст. 115 СК РФ

Систематическая (неоднократная) неуплата алиментов без уважительных причин образует состав уголовного преступления:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Приведённые нормы означают: вопрос невыплаты алиментов решается в судебном и исполнительном порядке (взыскание алиментов, неустойка, привлечение к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ), однако ни одна из этих мер не даёт военнослужащей права отказаться от командировок и ночных смен либо требовать изменения условий прохождения службы. Это два самостоятельных правовых института: один регулирует содержание ребёнка, второй — порядок прохождения военной службы.

Вывод: развод с участником СВО и невыплата алиментов не освобождают военнослужащую от служебных командировок и ночных смен. Право на алименты и ответственность за их неуплату реализуются исключительно в семейно-правовой сфере (взыскание в суде, неустойка, ст. 157 УК РФ) и не влияют на объём её служебных обязанностей.

Ответственность за отказ от командировки и ночной смены

Поскольку право на освобождение от командировок и ночных смен у военнослужащей отсутствует, неисполнение приказа командира (неприбытие в командировку, отказ от ночного наряда) является нарушением воинской дисциплины и влечёт дисциплинарную ответственность, а при неявке в часть без уважительных причин — уголовную.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. 2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. 3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. 4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично. 5.
— п. 1 ст. 28 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащей по контракту отказ от выполнения служебного задания при отсутствии уважительных причин может быть квалифицирован как грубый дисциплинарный проступок, за который предусмотрены взыскания вплоть до досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а неявка на службу в срок без уважительных причин — как уголовно наказуемое деяние (ст. 337 УК РФ): такая неявка продолжительностью свыше установленного законом срока образует преступление против военной службы.

Это означает для клиентки: если она откажется от командировки или ночного наряда, ссылаясь лишь на воспитание ребёнка до 14 лет и развод, у неё нет законного основания для такого отказа, что создаёт риск дисциплинарного и (при неявке свыше установленного срока) уголовного преследования. Ей следует решать вопрос не через отказ от исполнения обязанностей, а через привлечение бывшего супруга к алиментной ответственности.

Вывод: отказ военнослужащей от командировки или ночной смены без законного основания влечёт дисциплинарную ответственность (вплоть до досрочного увольнения), а неявка на службу без уважительных причин — уголовную (ст. 337 УК РФ). Единственно правильный путь для защиты прав ребёнка — взыскание алиментов и привлечение бывшего супруга к ответственности за их неуплату.

Региональные меры поддержки в Калининградской области

В Калининградской области действуют региональные пособия гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячное пособие на ребёнка), установленные Социальным кодексом Калининградской области и нормативными актами о пособиях гражданам, имеющим детей. Эти выплаты носят материальный характер поддержки семей с детьми.

Однако ни один из региональных актов Калининградской области не устанавливает освобождения военнослужащей от служебных командировок и ночных смен — вопросы прохождения военной службы и объёма служебных обязанностей регулируются исключительно федеральным военным законодательством и не могут быть изменены актами субъекта РФ. Региональные пособия не заменяют и не отменяют служебных обязанностей военнослужащей.

Вывод: региональные меры поддержки в Калининградской области (пособия на детей) не предоставляют военнослужащей права на освобождение от командировок и ночных смен; они носят денежный характер и регулируются федеральным военным, а не региональным законодательством, в части служебной нагрузки.

Законные альтернативы и порядок действий вместо отказа от службы

Поскольку законного основания для освобождения от командировок и ночных смен нет, военнослужащая должна защищать интересы ребёнка иными законными способами, не отказываясь от исполнения приказа.

Законные альтернативы:

1. Взыскание алиментов — основной способ восполнить неучастие бывшего супруга в содержании ребёнка. Алименты взыскиваются в судебном порядке с момента обращения, а за прошедший период — в пределах трёх лет при уклонении (п. 2 ст. 107 СК РФ), с начислением неустойки при просрочке (ч. 2 ст. 115 СК РФ) и уголовной ответственностью за неоднократную неуплату (ч. 1 ст. 157 УК РФ).

2. Отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет (если ребёнок достиг этого возраста не полностью) — единственный предусмотренный военным законодательством способ временно приостановить исполнение служебных обязанностей в связи с воспитанием ребёнка (п. 5 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы). На этот период за военнослужащей сохраняется место службы и должность.

3. Обращение к командиру с рапортом — просьба об изменении графика службы или об учёте семейных обстоятельств при направлении в командировки — не является юридически обязательной для командира, но реализуется в рамках дисциплинарных отношений.

Если командир отказывает: законный способ защиты — не отказ от исполнения приказа, а обжалование действий (бездействия) командира. Право военнослужащего обжаловать действия командира и обращаться в военную прокуратуру является общеправовой гарантией, а надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих осуществляет военная прокуратура. Отказ от исполнения приказа, напротив, сам образует дисциплинарный проступок (п. 1 ст. 28 ФЗ «О статусе военнослужащих») и при неявке без уважительных причин — уголовно наказуемое деяние (ст. 337 УК РФ), поэтому такая «самозащита» недопустима.

Вывод: законными инструментами военнослужащей являются взыскание алиментов (включая неустойку и уголовную ответственность бывшего супруга), использование отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет (если применим) и обжалование действий командира в вышестоящем порядке или в военной прокуратуре. Отказ от командировки или ночной смены без законного основания недопустим и влечёт дисциплинарную, а при неявке — уголовную ответственность.