Правомерен ли отказ суда города N по мотиву неподсудности по месту регистрации заявителя
Заявителем по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выступает лицо, действующее через представителя, — то есть бабушка, а не внук, подававший заявление по доверенности. Подсудность такого дела определяется по месту жительства именно заявителя (бабушки):
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ
Ключевой вопрос — как определяется «место жительства» для целей ст. 266 ГПК РФ. По гражданскому праву место жительства — это место фактического постоянного или преимущественного проживания, а не адрес регистрации:
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— ст. 20 ГК РФ, п. 1
Понятие «места жительства» в законодательстве о регистрационном учёте, хотя и увязывает его с регистрацией по месту жительства, не делает регистрацию конституирующим признаком места жительства; сама же ст. 3 Закона № 5242-1 прямо запрещает рассматривать отсутствие регистрации как основание для ограничения прав, в том числе права на судебную защиту по месту фактического проживания:
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1
Для клиента это означает: отказ суда города N, мотивированный лишь тем, что бабушка «зарегистрирована» в другом регионе, при её фактическом постоянном проживании в городе N правомерным не является. Если бабушка действительно постоянно проживает в городе N (живёт у внука), подсудность суда города N обоснована, и определение о возвращении заявления подлежит обжалованию. Если же фактическое место жительства бабушки — другой регион, отказ правомерен.
Вывод: Отказ суда правомерен только в том случае, если фактическим постоянным местом жительства бабушки является не город N. Регистрация в другом регионе сама по себе не определяет подсудность — решающее значение имеет фактическое проживание. Если фактически бабушка живёт в городе N, отказ основан на ошибочном понимании «места жительства» и подлежит обжалованию.
Предварительное условие обращения в суд и содержание заявления
Суд устанавливает факт регистрации рождения только при невозможности получения или восстановления документов во внесудебном (административном) порядке — иначе заявление не подлежит рассмотрению:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ
Применительно к факту государственной регистрации акта гражданского состояния обязательным предварительным шагом является обращение в орган ЗАГС: основанием для суда служит сообщение органа ЗАГС о том, что первичной или восстановленной записи акта нет:
- Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, либо органа записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния. (В редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 358-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Запись акта гражданского состояния может быть восстановлена по поступлении в орган записи актов гражданского состояния вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 4. На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.
— ст. 74 ч. 2 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Для клиента это означает: прежде чем судиться, необходимо получить в органе ЗАГС официальное сообщение об отсутствии первичной или восстановленной записи акта о рождении бабушки (п. 2 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ, ст. 265 ГПК). Без такого сообщения даже правильно выбранный суд может оставить заявление без движения или отказать. Приложенные копии свидетельства о рождении и паспорта сами по себе не заменяют справку ЗАГС о невозможности восстановить запись.
Вывод: Перед повторной подачей (в любой суд) необходимо получить в органе ЗАГС официальное сообщение об отсутствии первичной или восстановленной записи акта о рождении бабушки — это обязательное условие рассмотрения дела по существу (ст. 265 ГПК, ст. 74 ч. 2 ФЗ № 143-ФЗ). В заявлении нужно указать цель установления факта и доказать невозможность его установления иным путём (ст. 267 ГПК).
Можно ли подать заявление и участвовать в процессе дистанционно
Подача заявления в суд (включая суд другого региона) в электронном виде прямо допускается ГПК РФ — через информационные системы (ГАС «Правосудие», ЕПГУ):
- Исковое заявление подается в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. В исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; если заявление подается представителем, - также фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование представителя, адрес для направления судебных повесток и иных судебных извещений, один из идентификаторов представителя (для гражданина); (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3) сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения);
— ст. 131 ч. 1 ГПК РФ
Для клиента это означает: ехать лично в суд другого региона для подачи заявления не обязательно — заявление можно направить в электронном виде.
Участие в судебном заседании того суда, куда дело будет подано, возможно дистанционно через видеоконференц-связь — при заявлении ходатайства и наличии технической возможности:
- При наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. В случае, если судом, при содействии которого указанные лица могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, является арбитражный суд, суд общей юрисдикции, рассматривающий дело, выносит определение о проведении такого судебного заседания в соответствии со статьями 224 и 225 настоящего Кодекса. Копия определения суда общей юрисдикции направляется в арбитражный суд, который обеспечивает проведение судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. Для обеспечения участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путем использования систем видеоконференц-связи используются системы видеоконференц-связи соответствующих судов , в том числе арбитражных судов, по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения указанных лиц.
— ст. 155.1 ГПК РФ, п. 1
При этом по ч. 2 ст. 155.1 ГПК видеоконференц-связь обеспечивается судом по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения участника — то есть бабушка (или её представитель по доверенности) может участвовать в заседании удалённого суда через суд города N, где фактически проживает. Полного «онлайн-присутствия» из дома (веб-конференции) ГПК РФ в процитированной норме не предусматривает — участие обеспечивается через системы ВКС судов.
Вывод: Ехать в другой регион для подачи заявления не нужно — его можно подать в электронном виде (ст. 131 ч. 1 ГПК). Для участия в заседании суда другого региона можно заявить ходатайство об участии через видеоконференц-связь с судом города N по месту фактического проживания (ст. 155.1 ГПК); иные формы дистанционного участия ГПК РФ прямо не закреплены.
Как обжаловать отказ суда и в какой срок
Возвращение заявления в связи с неподсудностью оформляется мотивированным определением суда:
- дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3) исковое заявление подано недееспособным лицом; 4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; 5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; 6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления; 7) не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. 3. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.
— ст. 135 ч. 1 п. 2 ГПК РФ
Определение о возвращении заявления по мотиву неподсудности исключает дальнейшее движение дела, а потому подлежит самостоятельному обжалованию в апелляционном порядке — частной жалобой. Срок на подачу частной жалобы — 15 дней со дня вынесения определения:
Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 436-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 09.12.2010 № 353-ФЗ)
— ст. 332 ГПК РФ
Для клиента: частная жалоба на определение районного суда города N подаётся в суд апелляционной инстанции — верховный суд республики, краевой, областной или суд города федерального значения, к которому относится суд города N (ст. 331 ч. 2 ГПК). Это позволит оспорить именно ошибочное отождествление судом «места жительства» с местом регистрации. Если отказ суда был оформлен не определением о возвращении, а в иной форме — порядок определяется формой вынесенного процессуального акта.
Вывод: Отказ подлежит обжалованию частной жалобой в течение 15 дней со дня вынесения определения о возвращении заявления (ст. 332 ГПК), подаваемой через суд первой инстанции в апелляционный суд (ст. 331 ГПК). В жалобе следует указать, что место жительства заявителя (бабушки) определяется её фактическим проживанием в городе N (ст. 20 ГК), а не местом регистрации.
Чем подтвердить фактическое проживание бабушки в городе N (для обоснования подсудности)
Поскольку «место жительства» заявителя для целей ст. 266 ГПК имеет решающее значение для подсудности и определяется фактическим постоянным или преимущественным проживанием (ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона № 5242-1), бабушке/её представителю необходимо документально подтвердить именно факт проживания в городе N, а не регистрацию по месту жительства:
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— ст. 20 ГК РФ, п. 1
Поскольку ст. 3 Закона № 5242-1 прямо запрещает ограничивать реализацию прав из-за отсутствия регистрации по месту жительства, доказательствами фактического проживания могут выступать: договор найма жилого помещения в городе N, показания свидетелей (соседей), справки медицинских организаций о наблюдении по месту жительства, документы о нахождении на иждивении/совместном ведении хозяйства с внуком, документы почты/коммунальных служб, полученные по адресу в городе N.
Для клиента это означает: в повторном заявлении (и в частной жалобе) следует указать, что местом жительства бабушки является город N (фактическое проживание у внука), и приложить доказательства этого. Регистрация в другом регионе сама по себе подсудность не определяет и не должна ограничивать право на обращение в суд по месту фактического проживания.
Вывод: Чтобы обосновать подсудность суда города N, необходимо представить доказательства фактического постоянного проживания бабушки именно в этом городе (договор найма, свидетели, справки медучреждений, иное) — регистрация в другом регионе не является определяющим признаком места жительства (ст. 20 ГК, ст. 2, 3 Закона № 5242-1).
Статус заявителя при подаче заявления представителем: доверитель (бабушка), а не представитель
При подаче заявления представителем по доверенности заявителем по делу остаётся представляемый (доверитель), то есть бабушка, а внук выступает лишь её представителем, чьи действия совершаются от имени представляемого. Соответственно, «место жительства заявителя» в ст. 266 ГПК РФ — это место жительства бабушки, а не внука:
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ
Для подачи и подписания заявления в суд представитель должен располагать специально оговоренным в доверенности полномочием — иначе заявление подлежит возвращению по п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК как поданное неуполномоченным лицом:
Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом
— ст. 54 ГПК РФ, п. 1
Для клиента это означает: если в доверенности не было оговорено право внука подписывать и предъявлять заявление в суд, суд был вправе вернуть заявление ещё и по этому основанию (независимо от вопроса подсудности). Проверьте текст доверенности. По существу же «заявителем», чьё место жительства определяет подсудность, является бабушка — поэтому ссылка судьи на регистрацию ВНУКА как основание решения вопроса о подсудности ошибочна.
Вывод: Заявителем является бабушка (доверитель), и подсудность определяется её местом жительства, а не местом регистрации внука-представителя. Доверенность должна специально оговорчивать право внука подписывать и предъявлять заявление в суд (ст. 54 ГПК); в противном случае заявление подлежит возвращению по п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК.
