Жалоба на бездействие пристава: не исполнено постановление об окончании исполнительного производства № 11149/26/34003-ИП в связи с банкротством должника Малаховой Е.П. в пользу АО ТБанк

Обязанность службы судебных приставов окончить исполнительное производство после завершения процедуры внесудебного банкротства

После завершения процедуры внесудебного банкротства должника гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении:

По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью. 2. Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.
— п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ

Это означает: если в отношении Малаховой Е.П. процедура внесудебного банкротства завершена (а постановление от 25.08.2026, вынесенное заместителем начальника отдела, прямо предписывает окончить ИП «в связи с банкротством» — то есть уже установило основание окончания), то задолженность перед АО «ТБанк», коль скоро этот кредитор был указан в заявлении о внесудебном банкротстве, признана безнадежной, а пристав обязан оканчивать такое ИП не по усмотрению, а в силу прямого предписания закона:

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 .
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

4 1 . При включении сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнительным документам в отношении требований, указанных должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"). Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает аресты на имущество должника-гражданина и иные ограничения распоряжения этим имуществом, наложенные им в ходе исполнительных производств, оконченных в соответствии с настоящей частью. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ) 5. Исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляются арбитражному управляющему в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства. Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства. В случае поступления исполнительных документов в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, арбитражному управляющему в указанный срок направляются их копии на бумажном носителе.
— ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ

Разбор применения: ч. 4.1 ст. 69.1 ФЗ № 229-ФЗ возлагает на судебного пристава-исполнителя безусловную обязанность окончить ИП по требованиям, указанным должником в заявлении о внесудебном банкротстве, одновременно сняв аресты, — без каких-либо дополнительных условий. П. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ закрепляет это в перечне оснований окончания. Следовательно, после включения сведений о завершении процедуры в ЕФРСБ законного основания держать ИП № 11149/26/34003-ИП открытым нет: его продолжение означает применение принудительных мер к уже безнадёжной (в силу п. 1 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ) задолженности.

Вывод: если сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства внесены в ЕФРСБ и долг перед АО «ТБанк» был включён в заявление Малаховой Е.П. о внесудебном банкротстве, то исполнительное производство № 11149/26/34003-ИП подлежит безусловному окончанию, а бездействие пристава, оставляющего его открытым, незаконно. Если же долг перед АО «ТБанк» не был указан в заявлении — окончание ИП не производится (освобождение на него не распространяется, п. 2 ст. 223.6 ФЗ № 127-ФЗ); в этом случае постановление Земенковой И.Д. не имело основания и требовало бы проверки.

Порядок и сроки обжалования бездействия должностных лиц ФССП в порядке подчинённости

Постановление, действие или бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть обжаловано в порядке подчинённости и оспорено в суде:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 121 ч. 1, ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

В данном случае предметом обжалования является бездействие как судебного пристава-исполнителя, не выносящего постановление об окончании ИП, так и заместителя начальника отдела — заместителя старшего судебного пристава Земенковой И.Д., которая не обеспечивает исполнение собственного постановления от 25.08.2026.

Срок подачи жалобы в порядке подчинённости — десять дней:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Признав жалобу обоснованной, вышестоящее должностное лицо обязано определить меры по устранению нарушения, а вынесенное по нему постановление подлежит исполнению в течение десяти дней:

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения. 5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
— ч. 3, 4 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Разбор применения: жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя (не выносящего постановление об окончании ИП) подаётся непосредственно старшему судебному приставу Волжского ГОСП № 1; жалоба на бездействие самой Земенковой И.Д. — главному судебному приставу УФССП по Волгоградской области (она — заместитель старшего пристава, ст. 123 ч. 1 ФЗ № 229-ФЗ в подчиненности старшего пристава). Важно: десятидневный срок исчисляется не с даты вынесения постановления 25.08.2026, а с момента, когда стало известно о бездействии (то есть когда постановление оставлено без исполнения), поэтому подача жалобы на продолжающееся бездействие не пропущена. Постановление, принятое по жалобе (в т.ч. ранее вынесенное Земенковой И.Д.), обязательно для исполнения в десятидневный срок, а при неисполнении — должностное лицо вправе привлечь виновного к дисциплинарной ответственности.

Вывод: бездействие ФССП по невынесению постановления об окончании ИП № 11149/26/34003-ИП подлежит обжалованию в порядке подчинённости: на пристава-исполнителя — старшему судебному приставу Волжского ГОСП № 1, а на Земенкову И.Д. (заместителя старшего пристава и начальника отдела) — главному судебному приставу УФССП по Волгоградской области; срок на обжалование продолжающегося бездействия не истёк, он течёт с момента, когда стало известно о неисполнении постановления.

Судебное оспаривание бездействия (административный иск) и ответственность должностных лиц

Параллельно с обжалованием в порядке подчинённости бездействие пристава и его начальника может быть оспорено в суде в порядке КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность определяется по месту нахождения органа ФССП, в котором исполняют обязанности обжалуемые должностные лица:

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 22 КАС РФ (подсудность)

Разбор применения: административный иск подаётся в Волжский городской суд Волгоградской области (по месту нахождения Волжского ГОСП № 1) в отношении бездействия судебного пристава-исполнителя и Земенковой И.Д. в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении прав (о том, что ИП не окончено). Суд признаёт бездействие незаконным и обязывает вынести постановление об окончании ИП.

Незаконное бездействие должностных лиц ФССП порождает также самостоятельные правовые последствия:

• возмещение вреда за счёт казны Российской Федерации (вред от незаконного бездействия должностных лиц государственных органов):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

• административную ответственность должностного лица за нарушение порядка рассмотрения обращений (в т.ч. за несвоевременное исполнение предписаний по жалобе), если бездействие выражено в нарушении установленных сроков рассмотрения обращения гражданина:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

• дисциплинарную ответственность сотрудника органов принудительного исполнения за нарушение законодательства и неисполнение служебных обязанностей, в т.ч. как грубое нарушение дисциплины, повлёкшее нарушение прав гражданина:

1. совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации; 8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации; 9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении органа принудительного исполнения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
   — п. 4 ч. 2 ст. 47 ФЗ № 328-ФЗ

Разбор применения: если пристав продолжает удерживать денежные средства или применять иные меры принудительного исполнения после завершения процедуры внесудебного банкротства, у Малаховой Е.П. возникает право требовать через суд возмещения возникших убытков за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Для инициирования административной и дисциплинарной ответственности достаточен факт нарушения порядка рассмотрения обращений либо неисполнения обязанностей по окончанию ИП; соответствующие заявления подаются в прокуратуру (для возбуждения административного производства по ст. 5.59 КоАП) и руководителю УФССП (для служебной проверки).

Вывод: бездействие ФССП может быть параллельно оспорено административным иском в Волжский городской суд в течение трёх месяцев с момента обнаружения нарушения; кроме того, у пострадавшей стороны есть рычаги: возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны РФ, административная ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП (через прокуратуру) и дисциплинарная ответственность по ФЗ № 328-ФЗ (через руководителя УФССП).