Судебные приставы не выплачивают алименты 2 месяца: что делать и как взыскать задолженность

Правомерны ли действия пристава и каков срок исполнения по алиментному исполнительному производству?

Двухмесячный срок — это срок совершения исполнительных действий, по истечении которого пристав обязан был исполнить требования о взыскании периодических алиментных платежей, а именно установить задолженность, вынести постановление об обращении взыскания на заработную плату/иные доходы должника и перечислять удержанные суммы вам.

1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 29.12.2015 № 393-ФЗ, от 29.12.2022 № 624-ФЗ) 2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. 3. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 4. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. 5. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. 6.
   — ч. 1 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ

Двухмесячный срок со дня возбуждения ИП истёк — значит, требования должны были быть исполнены. Однако истечение этого срока само по себе не прекращает производство (ч. 8 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ: «Истечение сроков совершения исполнительных действий… не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства»), то есть пристав обязан продолжать работу, а ваша задача — добиться реальных действий, а не закрытия дела.

Закон прямо обязывает пристава обращать взыскание на доходы должника именно по требованиям о взыскании периодических платежей, каковыми являются алименты:

1. Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. 1 1 . В целях получения актуальной информации о трудоустройстве должника Федеральная служба судебных приставов может запрашивать в автоматическом режиме соответствующую информацию у органов государственной власти, иных органов, государственных внебюджетных фондов, организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ) 2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. 3.
   — п. 1 ч. 1 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

При этом для алиментов действует повышенный предел удержания — до 70% заработка, что делает взыскание алиментов приоритетным:

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов. 3 1 . Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1 1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) 4. Ограничения размеров удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленные частями 1 - 3 настоящей статьи, не применяются при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, за исключением суммы последнего периодического платежа. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ)
— ч. 3 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод по вопросу: два месяца — это законодательно установленный срок совершения исполнительных действий, который по алиментам уже истёк. Бездействие пристава, не установившего задолженность и не обратившего взыскание на доходы должника в течение двух месяцев, незаконно, и вы вправе его обжаловать.

Как добиться установления задолженности по алиментам?

Размер задолженности пристав обязан определить в отдельном постановлении о расчёте и взыскании задолженности по алиментам. Такое постановление обязано существовать, и его отсутствие спустя два месяца — прямое упущение пристава.

1. Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
   — ч. 2 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

1. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока. 3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5.
   — ч. 2 ст. 113 СК РФ

Вывод по вопросу: задолженность определяется приставом в постановлении о расчёте и взыскании задолженности. Поскольку вы предоставили все документы, а постановление так и не вынесено, вы вправе подать приставу официальное заявление (ходатайство) об установлении задолженности и вынесении постановления, а при отказе или бездействии — обжаловать его.

Порядок и сроки обжалования бездействия пристава (старшему приставу и в суд)

Обжалование бездействия возможно в двух параллельных инстанциях: в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и в суд (оспаривание). Обращение к старшему приставу не лишает вас права сразу идти в суд (ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об органах принудительного исполнения»).

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба в порядке подчинённости подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав:

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Срок рассмотрения жалобы в порядке подчинённости прямо установлен законом — десять дней:

1. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. 2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления , действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ

Альтернативно — административный иск в суд об оспаривании бездействия, срок обращения — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3.
   — ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ, п. 1

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— п. 1 ст. 1069 ГК РФ

Для длящегося бездействия (которое продолжается и сегодня) срок не считается пропущенным: трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ отсчитывается «со дня, когда гражданину… стало известно о нарушении их прав», а поскольку задолженность не установлена и деньги не поступают до сих пор, этот день для вас ещё не наступил в части продолжающегося бездействия.

Вывод по вопросу: вы вправе одновременно подать жалобу старшему судебному приставу в порядке подчинённости — она должна быть рассмотрена в течение десяти дней (ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ, c15) — и административный иск в районный суд об оспаривании бездействия в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, c9). Поскольку бездействие является длящимся, срок для судебного обжалования не пропущен.

Какие денежные требования вправе заявить взыскатель против должника и против службы приставов?

Помимо обжалования бездействия пристава, у вас есть самостоятельные имущественные требования, которые не зависят от работы приставов:

1. Неустойка за просрочку уплаты алиментов (с должника):

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
   — ч. 2, 3, 4 ст. 115 СК РФ

Неустойка составляет 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Она взыскивается с должника в судебном порядке независимо от того, установил ли пристав задолженность. Также взыскиваются убытки сверх неустойки.

2. Взыскание алиментов за весь период неуплаты, в том числе за прошлое время:

1. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока. 3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5.
   — ч. 2 ст. 113 СК РФ

Поскольку удержание алиментов не производилось по вине обязанного лица, взыскание за прошлый период производится за весь период, без ограничения трёхлетним сроком.

3. Индексация алиментов (обязанность пристава при взыскании алиментов в твёрдой сумме):

Индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 2. Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с правилами пункта 1 настоящей статьи, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума. (Статья в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 363-ФЗ)
— ч. 1 ст. 117 СК РФ

Если алименты взысканы в твёрдой денежной сумме, пристав обязан производить их индексацию пропорционально росту прожиточного минимума — это ещё одно упущение, которое можно включить в жалобу.

4. Возмещение вреда от бездействия службы приставов (взыскание с казны РФ):

Ущерб, причиненный сотрудником органов принудительного исполнения гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 4. Надзор за исполнением законов при осуществлении сотрудниками органов принудительного исполнения своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) Глава IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ (Наименование в редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ )
— ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об органах принудительного исполнения»

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— п. 1 ст. 1069 ГК РФ

Вред от незаконного бездействия должностных лиц компенсируется за счёт казны по правилам ст. 1069 ГК РФ — в отдельном исковом производстве, если вы сможете доказать прямой вред (например, упущенную выгоду сверх неустойки с должника).

Вывод по вопросу: вы вправе параллельно с обжалованием бездействия пристава подать в суд иск к должнику о взыскании задолженности по алиментам за весь период и неустойки (0,1% в день), а также (если алименты в твёрдой сумме) потребовать индексации. При причинении прямого вреда бездействием ФССП возможно взыскание за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.

Развилки: если пристав откажет в установлении задолженности / что важно выяснить

Если пристав откажет или продолжит бездействовать после вашего заявления: постановление об отказе в установлении задолженности или бездействие обжалуется старшему приставу (ст. 123–126 ФЗ № 229-ФЗ) и оспаривается в суде (ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ, ст. 219 КАС РФ) — см. блок выше. Отказ сам по себе не аннулирует ваше право на взыскание: задолженность за весь период и неустойку определяет суд (ст. 113, 115 СК РФ), поэтому всегда сохраняйте запасную ветку — иск к должнику.

Если решение вынесено, но алименты всё равно не перечисляются: пристав может объявить розыск должника и его имущества, а при злостном уклонении поставить вопрос о привлечении к ответственности (ч. 6 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ — «в случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности»). Это отдельный рычаг давления.

Важно прояснить: возбуждено ли производство на основании судебного приказа или решения суда (это влияет на то, к какой инстанции подавать административный иск и иск о неустойке — общему суду), известны ли доходы и место работы должника, а также имеется ли у вас письменный отказ пристава в установлении задолженности — от этого зависит состав обжалования.

Вывод по вопросу: при отказе или дальнейшем бездействии дублируйте обжалование и параллельно идите в суд с иском о взыскании задолженности за весь период и неустойки с должника; при злостном уклонении настаивайте на розыске и привлечении должника к ответственности.