Обязан ли судебный пристав предупреждать о списании долга и аресте счетов, если есть исполнительное производство: что говорит закон

Обязан ли пристав предупреждать заранее о блокировке — а правовая суть в том, что сначала он обязан дать срок добровольного исполнения

Начнём с главного: закон не возлагает на судебного пристава обязанность «звонить и предупреждать» о предстоящей блокировке счетов. Вместо этого при возбуждении исполнительного производства по обычному (не немедленному) исполнительному документу пристав обязан направить должнику постановление о возбуждении ИП, установив срок для добровольного исполнения — 5 дней со дня получения постановления. Именно в эти 5 дней должник может добровольно погасить долг и тем самым избежать мер принудительного взыскания, включая списание с счетов.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом
— ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Этот 5-дневный срок исчисляется со дня, когда постановление получено должником (или с доставки извещения в личный кабинет на Госуслугах). Сама обязанность направить копию постановления должнику безусловна и жёстко ограничена по времени:

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ
— ч. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока
— ч. 2 ст. 68 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для фактов клиента это означает следующее. Если его исполнительное производство возбуждено впервые по судебному документу о взыскании долга и не относится к «немедленному исполнению», то пристав обязан был сначала направить постановление о возбуждении (дать 5 дней добровольного исполнения) и лишь по истечении срока применять меры принудительного взыскания — обращение взыскания на счета. Блокировка и списание средств до истечения срока добровольного исполнения при том, что постановление должнику не направлялось, — нарушение порядка. Причём само постановление должно было дойти (пути: почта по адресу регистрации, Госуслуги — единый личный кабинет, номер телефона). Если клиент ничего не получал и узнал о производстве только от банка — это сигнал, что пристав не исполнил обязанности по направлению постановления, и есть основания для обжалования бездействия и возврата списанных средств.

Уверенный вывод: отдельной обязанности «заранее позвонить и предупредить об аресте» у пристава нет, но у должника есть право на 5-дневный срок добровольного исполнения, которое пристав обязан обеспечить, своевременно направив постановление о возбуждении ИП. Если блокировка/списание произошло без такого уведомления и до истечения добровольного срока — порядок нарушен.

Правомерность ареста и списания без предварительного уведомления и обязанность уведомить «по факту»

Закон действительно допускает действие пристава без предварительного уведомления в двух случаях: при немедленном исполнении и при наложении ареста на имущество / обеспечительных мерах. Но даже тогда пристав обязан уведомить не позднее следующего рабочего дня о совершённых действиях.

В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер , мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения
— ч. 2 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
— ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Развилка, которую нужно чётко развести в ситуации клиента:

Ветка А — наложен именно арест (обеспечительная мера, ст. 81 ФЗ-229 «арест на денежные средства в банке»). Здесь пристав вправе действовать без предварительного уведомления (ч. 2 ст. 24), но обязан письменно сообщить должнику о наложении ареста не позднее следующего рабочего дня. Если клиент не получил и этого извещения «по факту» — это уже самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать.

Ветка Б — произведено обращение взыскания, то есть реальное списание денежных средств со счёта (меры принудительного исполнения). Списание — это не обеспечительный арест, а мера принудительного исполнения, которая по ч. 2 ст. 68 применяется только после истечения срока добровольного исполнения, то есть после того, как должнику направлено постановление о возбуждении ИП. Внезапное списание до этого срока — нарушение.

Дополнительно: даже при легитимном списании есть суммы, которых пристав и банк трогать не вправе — защищённые доходы (алименты, пенсии по потере кормильца, пособия на детей, возмещение вреда здоровью и т.д., перечень в ч. 1 ст. 101) и заработная плата в размере прожиточного минимума, который сохраняется при подаче должником заявления.

Уверенный вывод: сам факт того, что пристав не предупредил о блокировке заранее, не является нарушением там, где применён арест как обеспечительная мера; но (1) уведомить должника «по факту» не позднее следующего рабочего дня пристав обязан всегда, и (2) обращение взыскания (списание) до истечения срока добровольного исполнения без надлежащего направления постановления о возбуждении неправомерно.

Порядок защиты: обжалование действий/бездействия пристава и возврат средств

Если клиент считает, что пристав нарушил порядок (не направил постановление о возбуждении, списал до истечения добровольного срока, не уведомил «по факту» об аресте, удержал защищённые доходы или зарплату сверх прожиточного минимума), он вправе обжаловать постановление, действие или бездействие пристава — и в порядке подчинённости (старшему судебному приставу), и в суде (по КАС РФ, как оспаривание действий должностных лиц службы судебных приставов).

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Срок на обжалование — 10 дней, причём для лица, не извещённого надлежащим образом, он течёт со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении (а не с даты постановления):

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для клиента это критично: поскольку он не был извещён и узнал о блокировке лишь когда банк «всё заблокировал», 10-дневный срок для подачи жалобы отсчитывается от этого момента осведомлённости, а не задним числом — сейчас он не пропустил срок.

Денежное возмещение защищается по гражданскому законодательству:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Разбор применения для клиента: ст. 1102 ГК — инструмент возврата средств, если они списаны без законного основания (например, счёта арестованы/списаны до возбуждения надлежащей процедуры с предоставлением добровольного срока, либо удержаны защищённые доходы из перечня ст. 101 ФЗ-229, либо снята сумма сверх лимита, включая прожиточный минимум). Ст. 1069 ГК — если незаконными действиями/бездействием пристава причинены убытки, они взыскиваются за счёт казны (РФ, субъекта или муниципалитета в зависимости от уровня ФССП) — это отдельный иск, обычно после признания действий пристава незаконными в порядке обжалования.

Уверенный вывод: должник вправе обжаловать постановление/действия/бездействие пристава старшему судебному приставу (ст. 123 ФЗ-229, 10 дней со дня, когда узнал о нарушении) или в суд; при незаконном списании — вернуть средства по ст. 1102 ГК и взыскать убытки с казны по ст. 1069 ГК, в том числе связанные с блокировкой защищённых доходов.

Риски удержаний: защищённые доходы, лимит удержаний и прожиточный минимум

Закон содержит ограничения на то, какие суммы допустимо удерживать при обращении взыскания на деньги должника, и они действуют независимо от того, был ли должник уведомлён заранее.

Первый пласт — доходы, на которые взыскание по прямому указанию закона не обращается (алименты, получаемые должником, пенсия по потере кормильца, пособия на детей, возмещение вреда здоровью и другие):

Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
— ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Второй пласт — ограничение размера удержания из зарплаты и иных периодических доходов:

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований
— ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Третий пласт — право на сохранение ежемесячно прожиточного минимума, которое реализуется заявлением должника (приставу либо, при обращении взыскания через банк, — по ч. 6 ст. 8 ФЗ-229):

содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума
— ч. 1.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Разбор применения к ситуации клиента: указанные ограничения обязательны для пристава и банка в силу перечисленных норм, поэтому даже при отсутствии предварительного уведомления удержание сумм, указанных в ч. 1 ст. 101 ФЗ-229, либо лишение должника прожиточного минимума при поданном им заявлении не соответствует закону. Клиенту важно установить источник средств на счёте: если там лежали защищённые доходы — их списание незаконно в принципе и средства подлежат возврату (п. 1 ст. 1102 ГК); если на счёт поступала зарплата и списывается всё «до нуля» — должник вправе подать заявление о сохранении прожиточного минимума, и в этой части взыскание обращаться не будет.

Уверенный вывод: независимо от вопроса об уведомлении, удержание доходов из перечня ч. 1 ст. 101 ФЗ-229, списание зарплаты сверх лимита 50% (ч. 2 ст. 99 ФЗ-229) и лишение должника прожиточного минимума при наличии его заявления противоречат закону; такие суммы подлежат возврату.