Требуется ли согласие отца для перелёта ребёнка по России с матерью
Закон связывает необходимость получения согласия второго родителя исключительно с пересечением государственной границы Российской Федерации. Внутренний перелёт из одного российского города в другой границы не пересекает, поэтому режим ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ к нему не применяется.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта […] нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд […]. — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Из буквального текста следует: нотариальное согласие и учёт мнения второго родителя устанавливаются только для «выезда из Российской Федерации». Перемещение по территории РФ, в том числе авиационным транспортом между российскими городами, в предмет регулирования этого закона не входит. Следовательно, ни нотариального, ни простого письменного согласия отца для такого перелёта закон не требует.
Мать является законным представителем ребёнка и самостоятельно реализует его право на передвижение, не нуждаясь в специальном разрешении отца.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— ч. 1 ст. 64 СК РФ
Это означает, что в отношениях с авиакомпанией и аэропортом мать действует от имени ребёнка в силу закона, и никакого отдельного документа, подтверждающего её полномочия либо согласие второго родителя, закон от неё не требует. Отсутствие развода не меняет вывода: брак не создаёт дополнительных условий для внутренней перевозки.
Вывод: согласие отца (нотариальное или в иной форме) для перелёта ребёнка по России с матерью законом не требуется — такое требование касается только выезда из Российской Федерации.
Вправе ли авиакомпания отказать в перевозке без согласия отца
Заключив договор воздушной перевозки, перевозчик обязан доставить пассажира в пункт назначения; основания для одностороннего отказа исчерпывающе перечислены в законе, и отсутствие согласия второго родителя среди них нет.
По договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.
— п. 1 ст. 103 Вздушного кодекса РФ
Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита; 2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами; 3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц.
— п. 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ
Перечень оснований расторжения договора по инициативе перевозчика закрытый: нарушение паспортных/таможенных/санитарных требований, отказ выполнять требования авиационных правил, состояние здоровья, отказ оплатить багаж или ребёнка, нарушение правил поведения на борту, наличие запрещённых предметов. Отсутствие согласия отца на внутренний перелёт ни под одно из этих оснований не подпадает — это не «нарушение установленных законодательством требований», поскольку сам закон такого требования для внутренней перевозки не устанавливает.
Собственные правила перевозчика не могут вводить такое ограничение.
Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров
— п. 2 ст. 102 Воздушного кодекса РФ
Правила конкретной авиакомпании не вправе «ухудшать уровень обслуживания пассажиров» и противоречить общим правилам воздушных перевозок. Требование согласия второго родителя на внутренний рейс такого рода ограничением являлось бы, поскольку федеральное регулирование его не предусматривает.
Вывод: авиакомпания не вправе отказать в посадке ребёнка, следующего по России с матерью, по мотиву отсутствия согласия отца. Такой отказ не основан ни на одном законном основании расторжения договора перевозки.
Развилка: подал ли отец заявление о несогласии, и что это меняет
Механизм «несогласия» второго родителя по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ действует только применительно к выезду за пределы России и не блокирует внутренние перелёты.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Из текста видно, что заявление о несогласии и судебное разрешение спора касаются исключительно «выезда из Российской Федерации». Для перемещения ребёнка с матерью между российскими городами этот механизм неприменим: даже поданное отцом заявление о несогласии на выезд за границу не создаёт препятствий для внутреннего авиаперелёта, поскольку предметом запрета является только пересечение государственной границы.
Равенство прав родителей здесь также не создаёт обязанности получать согласие второго родителя на каждую внутреннюю поездку.
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— п. 1 ст. 61 СК РФ
Равенство означает, что каждый из родителей вправе самостоятельно осуществлять родительские права, а не то, что для любого перемещения ребёнка требуется санкция другого. Отсутствие у матери «бумажного» согласия отца при внутреннем перелёте не образует нарушения прав отца: его право на участие в воспитании защищается иными способами (определение места жительства, общение), а не запретом на перелёт.
Вывод: независимо от того, подавал ли отец заявление о несогласии на выезд за границу, на внутренний перелёт по России это не влияет — в обоих случаях авиакомпания обязана принять ребёнка с матерью на рейс. Если отец письменно заявил о несогласии именно на выезд из РФ, это ограничивает только пересечение границы, но не внутрироссийские поездки.
Что делать, если отказывают в регистрации или посадке: последствия для перевозчика
Если авиакомпания или агент отказывают в перевозке при наличии оплаченного билета, ссылаясь на отсутствие согласия отца, это не основано на законе. Перевозчик отвечает за неисполнение договора воздушной перевозки в гражданско-правовом порядке: пассажир вправе требовать возврата провозной платы, возмещения причинённых убытков, а при нарушении личных неимущественных прав (в т.ч. незаконное воспрепятствование поездке) — компенсации морального вреда по общим нормам ГК РФ о деликтной и договорной ответственности.
Алгоритм действий при отказе:
- Попросить сотрудника дать письменный отказ с указанием основания (со ссылкой на пункт правил), зафиксировать ФИО сотрудника, время и место.
- Сослаться на то, что внутренняя перевозка не подпадает под ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, а ст. 107 ВК РФ не содержит такого основания отказа.
- При незаконном отказе — направить претензию перевозчику (обязательный досудебный порядок по требованиям из перевозки), а при отказе — обратиться в суд по месту нахождения перевозчика либо по месту жительства истца как потребителя; одновременно подать жалобу в Ространснадзор (территориальное управление Гос. авиационного надзора) и в Роспотребнадзор за нарушение прав потребителя.
Органы для обжалования: Ространснадзор (государственный контроль в сфере гражданской авиации) — жалоба на незаконный отказ перевозчика; Роспотребнадзор — нарушение законодательства о защите прав потребителей; суд общей юрисдикции — возмещение убытков и морального вреда. Срок на предъявление претензий к перевозчику по внутренним перевозкам — шесть месяцев (ст. 126 ВК РФ).
Вывод: при незаконном отказе в посадке ребёнка с матерью по мотиву отсутствия согласия отца пассажир вправе требовать через претензию и суд возврат провозной платы, возмещение убытков и компенсацию морального вреда, а также оспорить действия перевозчика в Ространснадзоре и Роспотребнадзоре. Внутренний перелёт ребёнка с одним из родителей без согласия второго родителя правомерен, и перевозчик обязан его выполнить.
Гражданско-правовые последствия незаконного отказа в перевозке
Незаконный отказ перевозчика при отсутствии согласия отца (когда таковое законом не требуется) даёт пассажиру право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Поскольку перевозка ребёнка с матерью по России правомерна, а отказ от неё не имеет законного основания, мать как потребитель вправе требовать полного возмещения убытков (стоимость нового билета, расходы, вызванные срывом поездки) от перевозчика.
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Кроме того, пассажир вправе требовать компенсации морального вреда: нарушение прав потребителя перевозчиком влечёт такую компенсацию при наличии вины перевозчика, а вина перевозчика в неисполнении обязательства предполагается (п. 2 ст. 401 ГК РФ), пока он не докажет обратное.
Порядок заявления требований — претензионный. До предъявления иска к перевозчику по договору воздушной перевозки пассажира подаётся заявление или претензия.
До предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия. 4. В случае нарушения договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется заявление или претензия в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения по усмотрению заявителя. 5. Отсутствие коммерческого акта не лишает пассажира, грузоотправителя или грузополучателя права на предъявление претензии или иска. 6. Особенности предъявления требований к перевозчику при международных воздушных перевозках определяются в соответствии со статьей 127 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.11.2017 № 338-ФЗ)
— ст. 126 Воздушного кодекса РФ, п. 3
Претензия подаётся в аэропорту пункта отправления или пункта назначения по усмотрению заявителя. При отказе удовлетворить претензию спор разрешается судом общей юрисдикции по правилам защиты прав потребителей — с возможностью предъявления иска по месту жительства потребителя.
Вывод: при незаконном отказе в перевозке ребёнка с матерью по мотиву отсутствия согласия отца пассажир вправе в претензионном (затем судебном) порядке взыскать с перевозчика убытки (ст. 15 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей), а также обжаловать действия перевозчика в Ространснадзоре и Роспотребнадзоре.
