Правомерность вынесения постановления об обращении взыскания на зарплату безработного
Закон устанавливает закрытый перечень случаев, когда пристав вправе обращать взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.
- Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. 1 1 . В целях получения актуальной информации о трудоустройстве должника Федеральная служба судебных приставов может запрашивать в автоматическом режиме соответствующую информацию у органов государственной власти, иных органов, государственных внебюджетных фондов, организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ ) 2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. 3.
— ч. 1 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Для вашей ситуации применим пункт 3 части 1 — «отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества». Именно на это основание пристав, как правило, и ссылается, если на счетах и в имуществе недостаточно средств для погашения долга. Важно понимать: обращение взыскания на «заработную плату» в законе привязано не к факту наличия работы, а к виду дохода — сумме, выплачиваемой в рамках трудовых или иных периодических правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68 ФЗ-229). Само по себе наличие или отсутствие у вас работы на дату вынесения постановления не делает постановление автоматически незаконным.
При этом обязанность производить удержания возложена законом не на должника, а на лицо, которое фактически выплачивает заработную плату:
- Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.
— ч. 3 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Это ключевое обстоятельство: пока вы официально нигде не работаете, у вас нет лица, «выплачивающего заработную плату», которому можно было бы направить постановление и которое обязано было бы удерживать. Следовательно, фактического удержания из несуществующей зарплаты происходить не может и не происходит — постановление «повисает в воздухе» до момента вашего фактического трудоустройства.
Когда вы трудоустроитесь, закон возлагает на вас обязанность сообщить о новом месте работы:
- О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю. Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления 1. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. 1 1 . В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.
— ч. 5 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Вывод по вопросу: вынесение постановления об обращении взыскания на заработную плату при установленном (в том числе из ответа СФР) отсутствии работы само по себе не является незаконным — оно опирается на п. 3 ч. 1 ст. 98 ФЗ-229. Но до вашего фактического трудоустройства оно не может быть фактически исполнено, поскольку нет лица, выплачивающего вам заработную плату (ч. 3 ст. 98). Реального удержания средств из «неполучаемой» зарплаты не происходит и произойти не может.
Что означает постановление при отсутствии работы и каковы его последствия
Ключевое: постановление об обращении взыскания на заработную плату в вашей ситуации не причиняет вам фактического ущерба, пока вы не работаете. Оно создаёт лишь правовую основу для будущих удержаний — на тот случай, когда вы трудоустроитесь. Поэтому, хотя пристав и знал из запроса в ПФР (СФР) об отсутствии трудоустройства, вынесенное им постановление является скорее «профилактической» мерой, не влекущей сейчас никаких реальных списаний.
При отсутствии у должника заработной платы как таковой закон прямо предписывает обращать взыскание на иное имущество:
- При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. 3.
— ч. 2 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»
То есть, если зарплаты нет, пристав должен работать с денежными средствами на счетах и с иным имуществом (гл. 8 ФЗ-229), а не надеяться на будущую зарплату. Однако это правило касается порядка взыскания периодических платежей и не запрещает приставу одновременно «резервировать» будущий доход. Существенного нарушения ваших прав здесь нет, пока отсутствует сам доход.
Показательно и то, что меры принудительного исполнения (а обращение взыскания на доходы — именно такая мера) применяются приставом только после возбуждения производства и истечения срока добровольного исполнения:
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. 3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
— ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» (меры принудительного исполнения после добровольного срока)
Если производство возбуждено, вам был направлен срок для добровольного исполнения (по общему правилу 5 дней — ч. 12 ст. 30 ФЗ-229), и он истёк, то пристав вправе применять меры принудительного исполнения, включая обращение взыскания на доходы.
Вывод по вопросу: постановление при отсутствии работы не наносит вам ущерба и не влечёт фактических удержаний. Его правовое значение — заранее подготовить механизм удержаний на случай вашего трудоустройства. Реальные последствия (списания до 50% зарплаты) наступят только после того, как вы устроитесь на работу и сообщите о ней, — и это будет уже законно (ст. 99 ФЗ-229).
Что делать должнику: оспаривание постановления и защита прав
Формально постановление судебного пристава должно содержать указание на основания принимаемого решения со ссылкой на закон:
- В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ ) 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.
— ч. 2 (п. 6) ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Если в полученном вами постановлении отсутствуют эти реквизиты (не указано основание либо оно не соответствует фактическому положению — указано якобы существующее место работы), у вас есть полное право обжаловать его.
Обжалование возможно двумя способами — в порядке подчинённости и в суде:
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Жалоба в порядке подчинённости подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав-исполнитель:
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— ч. 1 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» (жалоба в порядке подчинённости — старшему приставу)
Срок на обжалование постановления в порядке подчинённости — 10 дней:
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» (срок обжалования — 10 дней)
Если вы не были извещены о постановлении или узнали о нём позднее, срок исчисляется со дня, когда вы узнали (должны были узнать) о нём. Поскольку в вашем случае постановление от 7 августа, а узнали вы, судя по всему, значительно позже, отсчёт 10-дневного срока ведётся от момента вашего фактического ознакомления с ним — но это правило действует только при условии, что вы не были надлежаще извещены.
Судебное оспаривание проводится по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок обращения в суд — 3 месяца)
Вывод по вопросу: если постановление оформлено с нарушениями (неверное основание, указание несуществующего работодателя) либо вы полагаете его незаконным, вы вправе: (1) подать жалобу старшему судебному приставу в течение 10 дней с момента, когда узнали о постановлении; (2) обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Практически более эффективно и быстро — письменно уведомить пристава об отсутствии места работы (с приложением справки СФР/выписки ИЛС), потребовав отзыва/отмены постановления как не подлежащего фактическому исполнению, и параллельно, при отказе, обжаловать его.