Приставы закончили исполнительное производство, но не вернули исполнительный лист: как восстановить и что делать

Обязан ли был пристав вернуть вам исполнительный лист: развилка по основанию окончания ИП

Сначала проверьте, по какому основанию окончено производство, — от этого зависит, должен ли лист вообще был поступать к вам. Ключевую роль играет ч. 2 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ:

1. В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2 1 .
   — ч. 2 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

1. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ ) Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве
   — ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Для вашего случая это означает развилку. Ветка А — долг взыскан полностью (фактическое исполнение, п. 1 ч. 1 ст. 47): по ч. 2 ст. 47 подлинник исполнительного документа остаётся в оконченном исполнительном производстве и по закону взыскателю не возвращается. Тогда утверждение отдела «отправили» юридически несостоятельно — лист и не должен был прийти к вам, напрашиваться «восстанавливать» его не нужно: он хранится в деле пристава. Ваша задача — потребовать копию постановления об окончании с указанием взысканной суммы и отметкой о полном исполнении (она подтверждает, что долг закрыт). Ветка Б — взыскание невозможно и лист возвращается вам (ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47):

1. Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; 3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; 4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
   — ч. 1 и 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ

1. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество. (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 196-ФЗ , от 03.12.2011 № 389-ФЗ , от 28.11.2015 № 340-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5. Если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 7 настоящей статьи, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства. 6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка. 7. Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства
   — ст. 47 ч. 4–7 ФЗ № 229-ФЗ

Здесь лист обязан был быть возвращён взыскателю (при бумажном носителе — вместе с постановлением об окончании, направляется взыскателю в силу ч. 6 ст. 47), а в делопроизводстве остаётся лишь копия (ч. 2 ст. 47, «В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия»). Если вы его не получили — лист утрачен при пересылке, и применяется порядок выдачи дубликата, описанный ниже.

Вывод: Сначала запросите у пристава копию постановления об окончании с указанием основания. Если ИП окончено по фактическому исполнению — возврата листа требовать не с чего (он лежит в деле и по закону вам не высылается). Если же по невозможности взыскания — лист вам обязаны были вернуть, и его неполучение означает утрату при пересылке, что требует оформления дубликата.

Восстановление утраченного исполнительного листа: заявление о выдаче дубликата в суд

Если установлено, что лист подлежал возврату вам и утрачен при пересылке, восстановление идёт через суд, выдавший исполнительный документ. Для суда общей юрисдикции — ст. 430 ГПК РФ, для арбитражного суда — ст. 323 АПК РФ (регистрационная параллель — ст. 354 КАС РФ).

Статья 430. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа 1. В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов. 2. Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа. 3. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату.
— ч. 1–3 ст. 430 ГПК РФ

В применении к вашей ситуации: заявление о выдаче дубликата подаётся в тот суд, который вынес решение и выдал лист (взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться). Суд рассмотрит заявление в течение 10 дней в судебном заседании, при этом выяснит обстоятельства утраты и исследует доказательства, подтверждающие утрату — то есть вам нужно подтвердить, что лист после окончания ИП к вам не поступил (например, справкой/реестром почтовых отправлений из ОСП, записью отдела о неполучении). Для арбитражного суда порядок по ст. 323 АПК практически идентичен:

Статья 323. Выдача дубликата исполнительного листа 1. В случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя выдать дубликат исполнительного листа. (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 72-ФЗ) 2. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа. 3. Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается арбитражным судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. При рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату. (В редакции Федерального закона от 06.04.2015 № 72-ФЗ) 4. Определение арбитражного суда о выдаче дубликата исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата может быть обжаловано.
— ч. 1–4 ст. 323 АПК РФ

Срок подачи заявления о дубликате принципиален и определяется ч. 2 ст. 430 ГПК / ч. 2 ст. 323 АПК: заявление подаётся до истечения срока предъявления листа к исполнению. Исключение только для случая, когда лист утрачен судебным приставом-исполнителем или иным лицом и вам стало об этом известно уже после истечения срока предъявления — тогда месяц со дня, когда узнали об утрате. Здесь важно, что срок предъявления по трёхлетнему правилу (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ) был прерван предъявлением листа к исполнению (ч. 1–2 ст. 22), а значит, течение срока возобновилось и в общем случае не истёкло:

1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
   — ч. 1–2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: Подавайте заявление о выдаче дубликата исполнительного листа в суд, который его выдал (общей юрисдикции — по ст. 430 ГПК РФ, арбитражный — по ст. 323 АПК РФ), приложив доказательства утраты (справку ОСП о том, что после окончания ИП лист вам не направлялся/не вручался) и копию постановления об окончании с основанием из ст. 46. Поскольку срок предъявления был прерван предъявлением к исполнению, он, как правило, не истёк — месячное ограничение подачи заявления на вас не распространяется; заявление можно подавать в любой момент до истечения возобновлённого срока.

Оспаривание непредоставления листа: жалоба старшему судебному приставу и отмена постановления об окончании

Если отдел утверждает, что лист «отправили», а вы его не получили, хотя лист подлежал возврату, — первое и быстрое средство не суд, а жалоба в порядке подчинённости старшему судебному приставу. Право обжаловать действия (бездействие) пристава закреплено в ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ, порядок подачи — ст. 122–123:

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Параллельно, если цель — не только вернуть лист, но и добиться, чтобы взыскание продолжалось, когда у должника обнаружится имущество, сама ч. 9 ст. 47 позволяет по заявлению взыскателя отменить постановление об окончании в течение срока предъявления и вернуться к принудительному исполнению — заявление служит самостоятельным основанием для отмены (c9).

По смыслу ч. 4 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ постановление по жалобе подлежит исполнению в течение 10 дней. Если старший пристав жалобу отклонит, у вас остаётся право оспорить бездействие/постановление в суде по ст. 121 ч. 1 ФЗ № 229-ФЗ и гл. 22 КАС РФ.

Вывод: Практический первый шаг — письменная жалоба старшему судебному приставу ОСП (ст. 122–123 ФЗ № 229-ФЗ) с требованием установить судьбу листа и, при необходимости, заявление об отмене постановления об окончании по ч. 9 ст. 47 для повторного взыскания. Лишь при отказе переходите к судебному оспариванию по КАС РФ и к судебной процедуре выдачи дубликата. Жалоба подаётся в десятидневный срок со дня, когда вам стало известно о бездействии (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ).

Страховка на случай истекшего срока и возмещение убытков от утраты листа по вине ФССП

Если срок предъявления всё же истёк и суд откажет в дубликате, у вас две защиты. Первая — восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа по ст. 432 ГПК РФ (для суда общей юрисдикции):

Статья 432. Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению 1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления. 2. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. 3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса. На определение суда о восстановлении срока может быть подана частная жалоба.
— ч. 1–3 ст. 432 ГПК РФ

Смысл для вас: если срок пропущен, заявление о восстановлении подаётся в суд, выдавший лист, по правилам ст. 112 ГПК (с ходатайством о восстановлении); уважительность причины — как раз то, что утрата листа произошла не по вашей вине (при пересылке/у пристава) и вы не знали и не могли вовремя действовать.

Вторая защита — возмещение вреда за утрату листа по вине должностных лиц ФССП. Если из-за их бездействия вы лишились возможности взыскать долг, вред возмещается за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Такой иск о взыскании убытков (в размере неполученной суммы долга) подаётся в районный суд по общим правилам подсудности на основании ст. 1069, 15, 16 ГК РФ, если установлено, что утрата листа произошла по вине пристава и это лишило вас возможности взыскания.

Вывод: Даже при истечении срока вы не лишены защиты: (1) восстанавливайте пропущенный срок предъявления по ст. 432 ГПК РФ, ссылаясь на утрату листа не по вашей вине и на перерыв срока предъявлением к исполнению (ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ); (2) при доказанной вине ФССП взыскивайте убытки за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.

Денежные последствия утраты листа: только убытки и моральный вред, а не неустойка

Спор с ФССП об утрате исполнительного листа — публично-правовой: вред возмещается из казны, а не как частноправовая неустойка или проценты по ст. 395 ГК РФ. Поэтому с пристава денежные средства взыскиваются в форме убытков по ст. 1069 ГК РФ (реальный ущерб — неполученная сумма долга, которую вы не смогли взыскать из-за утраты листа по их вине):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Дополнительно, если бездействие приставов причинило вам нравственные страдания, возможна компенсация морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ (взыскивается с казны РФ наряду с убытками):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: Неустойка и проценты за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ) к ФССП как органу власти неприменимы. Единственные денежные меры — взыскание убытков в размере неполученного взыскания по ст. 1069 ГК РФ и, при обосновании, компенсация морального вреда по ст. 151 ГК РФ, оба требования — за счёт казны Российской Федерации.